近日，為貫徹中央“六穩(wěn)”“六保”和省委省政府“穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險”總體部署，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)建筑市場主體活力，推動浙江建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，今天，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號），在全省范圍內(nèi)全面推行工程保函繳納保證金，于2020年6月30日起貫徹實施。
浙江是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是改革開放40年以來，全省建筑業(yè)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)、富民安民的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要產(chǎn)業(yè)、文明建設(shè)的窗口性行業(yè)，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。全省共有1萬5千多家建筑業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員620萬人，占全國建筑業(yè)從業(yè)人員11.4%，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。
當(dāng)前，中央提出了“六穩(wěn)”“六保”的總體部署，省委省政府提出了“穩(wěn)企業(yè)、防風(fēng)險”工作要求，為充分發(fā)揮建筑業(yè)在促投資、穩(wěn)增長和經(jīng)濟社會發(fā)展中的“獨特作用”，省建設(shè)廳牽頭聯(lián)合省級相關(guān)部門，研究改革工程建設(shè)領(lǐng)域保證金制度等惠企減負政策，以著力解決長期以來阻礙建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的各類問題。
特別是，建筑業(yè)企業(yè)存在投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等，據(jù)統(tǒng)計，2019年度全省僅房建市政工程（企業(yè)）繳納以上四類保證金565.9億元，其中以現(xiàn)金形式繳納保證金440.1億元，占比為78%，擠占了企業(yè)大量流動現(xiàn)金。針對建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)常反映的工程價款結(jié)算難、工程保函繳納保證金比例偏低、企業(yè)自主選擇權(quán)得不到保障等問題，省建設(shè)廳等部門專門研究，全力破解。近期先后出臺了《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》（浙建〔2020〕5號）和《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號）。一方面，在全省全面推行施工過程結(jié)算，在不改變現(xiàn)行工程進度款支付方式的前提下，改革現(xiàn)行的工程價款結(jié)算制度，實施分段對已完工程進行價款結(jié)算，將竣工結(jié)算的編制和審核工作時間大大提前，在過程結(jié)算中及時解決價款結(jié)算中的各種矛盾，改變以往要等工程完全竣工后才能進行結(jié)算的做法，將有效控制工程投資，大力提升結(jié)算效率，全力減少結(jié)算糾紛，并從源頭加強了對拖欠工程款和農(nóng)民工工資的防控，切實維護建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益。另一方面，大力改革現(xiàn)行保證金制度，采用“工程保函+信用”機制，全面提高工程保函覆蓋率，大幅降低保證金繳納額度，同時，充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)。工程保函包括銀行保函、保險機構(gòu)保證保險保單和融資擔(dān)保公司保函三種。
上述兩項政策的貫徹落實，將大大減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)，全面盤活企業(yè)現(xiàn)金流。據(jù)初步測算，僅保證金改革政策落地，算上乘數(shù)效應(yīng)，房建市政領(lǐng)域預(yù)計到今年年底可釋放現(xiàn)金上千億元。
加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式繳納比例偏高的問題。
一是2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項目，其以現(xiàn)金形式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金全部推行工程保函；同時鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。二是農(nóng)民工工資保證金全面推行工程保函。三是原先已經(jīng)以現(xiàn)金繳納的上述保證金可用工程保函替換。
進一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。
一是政府投資項目的投標(biāo)保證金，從最高不超過80萬元降至50萬元。二是政府投資項目履約保證金，從最高不超過中標(biāo)合同金額的5%降至2%；并在工程竣工驗收（公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收）合格后10日內(nèi)全額返還；工期一年以上項目可分年度或施工形象進度繳納。三是政府投資項目的工程質(zhì)量保證金，從最高不超過工程價款結(jié)算總額的2.5%降至1.5%。四是降低人工費用分賬比例，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費用占工程款的分賬基準比例，如房屋建筑工程從25%降至20%；并在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的前提下，建設(shè)單位和工程承包單位可根據(jù)基準比例浮動約定。五是有力釋放結(jié)余資金，在工程承包單位已足額支付農(nóng)民工工資的前提下，工資專用賬戶自有資金結(jié)余較多的，經(jīng)建設(shè)單位和工程承包單位協(xié)商一致并報行業(yè)主管部門備案后，可在下一期及后期支付工程進度款時，適當(dāng)降低人工費用分賬比例。
充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)，以解決企業(yè)合法權(quán)益得不到保障的問題。
對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。招標(biāo)人在招標(biāo)文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標(biāo)人和訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，行業(yè)主管部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法查處。建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。對于建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條規(guī)定，“由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”
健全信用與工程保函掛鉤機制，以解決信用機制激勵不夠的問題。
建立信用評價與保證金繳納掛鉤機制，一是對信用評價結(jié)果最高等級的企業(yè)可免繳政府投資項目的投標(biāo)保證金。二是對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴重失信名單的企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。三是對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過應(yīng)繳金額的3倍。四是規(guī)范建筑市場準入制度，建筑業(yè)企業(yè)因欠薪等被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發(fā)布期限內(nèi)，作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。政府投資項目的招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人不得處于不良信息發(fā)布期。
規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算行為，與施工過程結(jié)算政策形成合力。
一是全面推行施工過程結(jié)算，認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實施意見》（浙建〔2020〕5號），建設(shè)單位在不改變現(xiàn)行工程進度款支付方式的前提下，應(yīng)當(dāng)強化工程結(jié)算管理，及時足額支付本期已完工程的施工過程結(jié)算價款。二是2020年6月30日起，政府投資項目工程進度款（含預(yù)付款）支付比例應(yīng)不低于已完成工程量的80%。三是建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。四是工程項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工（交工、完工）驗收。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條規(guī)定，明確工程承包單位已經(jīng)提交竣工（交工、完工）驗收報告，建設(shè)單位拖延驗收的，以工程承包單位提交驗收（交工、完工）報告之日為竣工（交工、完工）日期。
全面加強對保證金的監(jiān)管，形成共同推進的協(xié)作機制。
一是充分發(fā)揮監(jiān)管合力，各職能部門按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作，堅決查處各類違法違規(guī)行為，努力消除推行工程保函繳納保證金制度中的體制機制障礙，建立健康有序的工程擔(dān)保市場。二是推動銀行保險機構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范收費行為、提高理賠效率，建立小額保函核簽核保綠色通道；農(nóng)民工工資保函根據(jù)人力社保或行業(yè)主管部門出具的認定結(jié)論，立即兌付理賠。（廳市場處 供稿 編輯 蔡璟瑾）
