導(dǎo)語(yǔ)：
熟悉的工程預(yù)算定額停發(fā)了，我們都很懷念它……
一、為什么停發(fā)預(yù)算定額？
1.1、預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要；
1.2、預(yù)算定額配套的造價(jià)信息服務(wù)水平不高；
1.3、預(yù)算定額基價(jià)+造價(jià)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整+省級(jí)住建部門調(diào)價(jià)文件等造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)。
二、工程造價(jià)為什么要市場(chǎng)化改革？
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。
三、工程造價(jià)市場(chǎng)化怎么改革？不立不破， 破舊立新!
破舊：取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
立新：推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式
一、《工程造價(jià)改革工作方案》只說了一件事：決定進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。
2020年7月29日，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，主要明確以下幾點(diǎn)：
1.1、工程造價(jià)為什么要市場(chǎng)化改革？
工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，決定進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。
1.2、工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方案：預(yù)算定額改革
取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
1.3、工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向：清單改革
推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式
量：修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。
價(jià)：修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。
二、預(yù)算定額分類
地方預(yù)算定額、全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額、行業(yè)預(yù)算定額
2.1、地方預(yù)算定額：通常是考慮地區(qū)性特點(diǎn)在全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額和本市原有定額的基礎(chǔ)上改編和補(bǔ)充編制
地方預(yù)算定額工程造價(jià)人員最為熟悉和常用，比如北京、上海預(yù)算定額：
a、北京市建設(shè)工程預(yù)算定額(2001年版，初版)冊(cè)說明：本定額是在全國(guó)和本市有關(guān)定額的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來(lái)執(zhí)行的情況，以及……等為依據(jù)編制的。
b、上海市建設(shè)工程預(yù)算定額(2000年版，1993版之改版)修編概況：本定額是……及《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來(lái)執(zhí)行的情況，以及……等為依據(jù)編制的。
2.2、全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額：由國(guó)家建設(shè)行政主管部門綜合全國(guó)工程建設(shè)中技術(shù)和施工組織管理的情況編制，并在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行的定額。全統(tǒng)定額是全國(guó)省級(jí)住建部部門編制地方預(yù)算定額的母本。
注：全統(tǒng)預(yù)算定額已于2015年廢止
2015年3月4日，住建部發(fā)布正式施行2015版消耗量定額的通知(建標(biāo)[2015]34號(hào))，同時(shí)廢止了全統(tǒng)定額：
“我部1995年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》，2002年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾工程消耗量定額》，2000年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》，1999年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，2001年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則》，1999年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程施工儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用定額》同時(shí)廢止。”
頒發(fā)二十余年的全國(guó)統(tǒng)一建筑工程、安裝工程、市政工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額等全部廢止，不再更新、不再修訂，直接廢止!
2.3、行業(yè)統(tǒng)一定額：一般只在本行業(yè)和相同專業(yè)性質(zhì)的范圍內(nèi)使用。因使用范圍有限，本文不再贅述；
三、預(yù)算定額局限性
預(yù)算定額是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府計(jì)劃部門審批估算、概算、預(yù)算及下達(dá)施工任務(wù)時(shí)，進(jìn)行人材機(jī)、管理費(fèi)等成本核算及撥付資金、材料的依據(jù)，是工程建設(shè)重要核算依據(jù)；政府部門控制和指導(dǎo)量和價(jià)，帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的指令性價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，預(yù)算定額計(jì)價(jià)不能體現(xiàn)企業(yè)個(gè)別成本，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用；定額計(jì)價(jià)約束了企業(yè)自主報(bào)價(jià)，達(dá)不到合理低價(jià)中標(biāo)，形不成優(yōu)秀投標(biāo)人與招標(biāo)人的雙贏結(jié)果。不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)原則。
3.1、預(yù)算定額定位局限：淡化退出
1)、2014年9月30日，住建設(shè)發(fā)布：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(建標(biāo)[2014] 142號(hào))，明確工程定額定位，對(duì)國(guó)有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)；對(duì)其他工程僅供參考。
2)、2020年7月29日，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》：取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3.2、預(yù)算定額更新局限：緩慢滯后
預(yù)算定額更新緩慢，平均10年更新頻率，嚴(yán)重滯后于目前建筑業(yè)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的快速發(fā)展；客觀來(lái)說預(yù)算定額反映的是過去的生產(chǎn)水平，無(wú)法準(zhǔn)確地反映當(dāng)下的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本。
2015年住建部廢止1999年～2002年發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額，定額更新間隔時(shí)間13年；
北京預(yù)算定額，2001版之后是2012版，定額更新間隔時(shí)間11年；
上海預(yù)算定額，2000版之后是2016版(實(shí)為消耗量定額)，定額更新間隔時(shí)間16年；
江蘇預(yù)算定額，2004版之后是2014版，定額更新間隔時(shí)間10年；
浙江預(yù)算定額，2003版、2010版之后是2018版，定額更新間隔時(shí)間8年。
3.3、預(yù)算定額基價(jià)局限：不能體現(xiàn)真實(shí)工程成本
預(yù)算定額基價(jià)消耗量、單價(jià)均為政府主管部門控制和指導(dǎo)，預(yù)算定額消耗量本身體現(xiàn)的是建筑市場(chǎng)人、材、機(jī)的平均消耗水平，預(yù)算定額單價(jià)為定額編制時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)；
預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)階段，各投標(biāo)人選用定額基價(jià)報(bào)價(jià)都是市場(chǎng)平均水平，限制了投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)在施工組織設(shè)計(jì)、人材機(jī)實(shí)際消耗損耗、企業(yè)管理和企業(yè)技術(shù)水平的真實(shí)體現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法體現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)狀態(tài)下優(yōu)秀企業(yè)認(rèn)真測(cè)算的工程真實(shí)成本。
3.4、預(yù)算定額計(jì)價(jià)履約局限：干預(yù)過多，不能體現(xiàn)合同自治
預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式對(duì)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)管是從生到死，從頭到腳，從里到外，從簽約到結(jié)算，從爭(zhēng)議到糾紛，無(wú)所不管，無(wú)所不包，無(wú)一遺漏，無(wú)一不管，久而久之，嚴(yán)重限制了建筑企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重限制建筑業(yè)市場(chǎng)化健康發(fā)展；
1)、簽約價(jià)格有保障：招投標(biāo)階段按政府控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額基價(jià)報(bào)價(jià)、簽約，簽約價(jià)格有保證；
2)、履約調(diào)價(jià)機(jī)制有保障：合同履約階段按定額站發(fā)布的造價(jià)信息和政府發(fā)布的工程建設(shè)人材機(jī)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制意見等調(diào)整，調(diào)價(jià)機(jī)制有保障；
3)、結(jié)算爭(zhēng)議有保障：合同結(jié)算階段按實(shí)計(jì)算工程量，定額計(jì)價(jià)理解爭(zhēng)議找定額站解決爭(zhēng)議糾紛，結(jié)算有保障；
干好干壞一個(gè)樣，不愁項(xiàng)目，不愁價(jià)格，不愁結(jié)算？皆大歡喜、普天同慶! 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)何來(lái)？
比如廣東定額站發(fā)布關(guān)于鋼筋調(diào)直費(fèi)用計(jì)價(jià)的爭(zhēng)議：
本項(xiàng)目混凝土灌注樁（旋挖樁）施工完畢后，在人工或機(jī)械截（鑿）樁頭過程中，大部分樁頭鋼筋會(huì)因?yàn)榕鲎捕鴱澢冃�，為了保證鋼筋錨固長(zhǎng)度，應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行鋼筋調(diào)直，雙方對(duì)鋼筋調(diào)直費(fèi)用是否單獨(dú)計(jì)價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為樁基礎(chǔ)及人工或機(jī)械截（鑿）樁頭均包含鋼筋調(diào)直工作內(nèi)容，不應(yīng)另外計(jì)��；承包人認(rèn)為鋼筋調(diào)直需要額外計(jì)算工程量，套用樁頭鋼筋截?cái)嘧幽俊?/p>
清單計(jì)價(jià)模式下，類似費(fèi)用爭(zhēng)議基本不會(huì)發(fā)生；
四、預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式現(xiàn)狀
住建部之所以改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，取消定額計(jì)價(jià)模式，停發(fā)預(yù)算定額，其根本原因是：定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)等問題；全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額已廢止，現(xiàn)行地方預(yù)算定額難以反映真實(shí)的工程成本，更何來(lái)控制工程造價(jià)？
預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，慣性思維下，不管是發(fā)包人還是承包人，都已然習(xí)慣了采用預(yù)算定額計(jì)價(jià)上下浮百分比的計(jì)價(jià)方式，承包人的報(bào)價(jià)模式并非基于人材機(jī)工料分析，而是直接拿預(yù)算定額上下浮；
對(duì)發(fā)包人來(lái)說，優(yōu)點(diǎn)顯而易見，招投標(biāo)按預(yù)算定額計(jì)價(jià)費(fèi)率下浮百分比，定標(biāo)快! 大幅度節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間；缺點(diǎn)呢也同樣突出，施工單位會(huì)千方百計(jì)拿嚴(yán)重滯后、過時(shí)的預(yù)算定額來(lái)索賠，爭(zhēng)取利益最大化；
4.1、投標(biāo)人按預(yù)算定額上浮
2010年，中國(guó)鐵建股份有限公司(簡(jiǎn)稱：中鐵建)承建麥加輕軌項(xiàng)目最終巨額虧損41.53億元，具體承建單位中鐵十八局總裁劉金林被解除總裁職務(wù)，改聘為公司高級(jí)顧問；該項(xiàng)目虧損最主要的原因是中鐵建估算成本出現(xiàn)重大失誤：中鐵建對(duì)麥加輕軌項(xiàng)目的報(bào)價(jià)并不是基于人材機(jī)詳細(xì)的工料分析測(cè)算真實(shí)的工程成本，而是以廣州輕軌投標(biāo)成本(預(yù)算定額基價(jià))為基數(shù)，直接上浮百分比進(jìn)行報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)比其他公司低了近10億美元。
很多工程造價(jià)同行很難理解：中鐵建這樣的巨無(wú)霸工程建設(shè)公司怎么會(huì)犯如此低級(jí)錯(cuò)誤？其實(shí)，這是很多國(guó)內(nèi)的施工單位在國(guó)外投標(biāo)時(shí)慣用做法：不去項(xiàng)目所在地詢價(jià)了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情，不看招標(biāo)文件、合同和技術(shù)規(guī)范，依靠熟悉的預(yù)算定額基價(jià)這根拐杖去做投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4.2、發(fā)包人按預(yù)算定額下浮
目前為止，招投標(biāo)、合同約定預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式較為常見：
比如廣東定額站2020年7月15日發(fā)布的《關(guān)于肇慶保利商務(wù)中心一期工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的復(fù)函(粵標(biāo)定函[2020]163號(hào))》合同約定的計(jì)價(jià)方式為定額計(jì)價(jià)：“從2016年3月28日簽訂的施工合同顯示，合同約定的計(jì)價(jià)方式為定額計(jì)價(jià)，執(zhí)行《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010年）》、《廣東省安裝工程綜合定額（2010年）》等，目前雙方處于竣工結(jié)算階段。”
招投標(biāo)使用當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額作為合同約定的計(jì)價(jià)方式有如下特點(diǎn)：
1)、預(yù)算定額費(fèi)率下浮招標(biāo)方式：
費(fèi)率招標(biāo)、定標(biāo)，以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)口徑，按投標(biāo)人下浮費(fèi)率定標(biāo)；
“我方全面研究了XX”項(xiàng)目投標(biāo)文件、合同、圖紙、工程量清單，愿意按招標(biāo)文件及合同約定計(jì)價(jià)口徑，以總造價(jià)整體下浮 %(其中認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及零星用工不下浮）報(bào)價(jià)，按照招標(biāo)文件、合同、圖紙的各項(xiàng)要求向招標(biāo)人提供所需工程及服務(wù)。”
計(jì)價(jià)口徑：按以下口徑計(jì)算后的總造價(jià)整體下浮 %(其中認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及零星用工不下浮）。
1、工程計(jì)價(jià)口徑：
（1）按《XX工程預(yù)算定額》（XXXX版）、機(jī)械臺(tái)班和輔材單價(jià)按XXXX版預(yù)算定額價(jià)（除稅）計(jì)算不調(diào)差；綜合費(fèi)用、施工組織措施費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《XXXX工程費(fèi)用定額》（XXXX版））中X類工程中值取定；規(guī)費(fèi)、稅金按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，工程量按實(shí)結(jié)算；
�。�2）定額人工費(fèi)按《XXX造價(jià)信息》XXXX年XX月份計(jì)取，不調(diào)差。
�。�3）施工組織措施費(fèi)僅計(jì)取安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)（非市區(qū)）、已完工工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)費(fèi)，其他施工組織措施費(fèi)均不再計(jì)取。
�。�4）施工技術(shù)措施費(fèi)按定額規(guī)則按實(shí)計(jì)取。
（5）投標(biāo)人在施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)辦公、生活區(qū)等，安全防護(hù)及勞保用品、差旅、職工福利、保險(xiǎn)等不另外計(jì)算費(fèi)用。
2、材料約定：
3、合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍：
2)、預(yù)算定額結(jié)算方式：
竣工結(jié)算按照由設(shè)計(jì)單位出具并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的施工圖、設(shè)計(jì)變更的實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算，作價(jià)原則按以下順序：
�。╝）承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)中有相同或相近項(xiàng)目的，按其報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)計(jì)算。
�。╞）承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有相同或相近項(xiàng)目的，執(zhí)行《天津市建筑工程預(yù)算基價(jià)》（DBD29-101-2016）、《天津市裝飾裝修工程預(yù)算基價(jià)》（DBD29-201-2016）、《天津市市政工程預(yù)算基價(jià)》（DBD29-401-2016）《天津市給水及燃?xì)夤艿拦こ填A(yù)算基價(jià)》（DBD29-402-2016）《天津市安裝工程預(yù)算基價(jià)》（DBD29-301-2016）及配套《天津市建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》（DBD29-001-2016）等地方現(xiàn)行的相關(guān)定額規(guī)定，材料價(jià)差調(diào)整執(zhí)行天津市定額站公布的施工期間的材料價(jià)格，天津市定額站公布的材料價(jià)格中沒有的材料發(fā)包人組織認(rèn)價(jià)（認(rèn)價(jià)材料單價(jià)可以不依據(jù)合同下浮），經(jīng)審核后按總價(jià)下浮15%作為該項(xiàng)的價(jià)格。
3)、預(yù)算定額下浮費(fèi)率
定標(biāo)結(jié)果僅按下浮費(fèi)率定標(biāo)，目前常見的下浮費(fèi)率比例(以下數(shù)據(jù)為地產(chǎn)研學(xué)社群友提供)：
1)、下浮率根據(jù)工程類別劃分：土建下浮9％，安裝下浮15％，橋梁下浮13％，隧道下浮18％，市政道路下浮16％，園林綠化下浮25％；
2)、北京2012版預(yù)算定額一般下浮5～10％；
3)、江蘇2014版預(yù)算定額一般下浮10～15％
3)、湖北一般下浮10～20％；
4)、天津2016版預(yù)算定額一般下浮15％～20％；
5)、吉林一般下浮9～12％；
6)、廣東2010版預(yù)算定額，總包類下浮10～15％，安裝類下浮15～20％；總包類：深圳普遍下浮11％，惠州下浮12％，珠海下浮10％；
五、工程造價(jià)改革政策文件
工程造價(jià)改革，一直在路上……
為深化貫徹“放、管、服”，國(guó)辦、住建部、發(fā)改委等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)建筑業(yè)工程造價(jià)改革政策：
5.1、國(guó)辦促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展意見
2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))：（九）加強(qiáng)承包履約管理。……。完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，形成統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價(jià)。
5.2、加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管意見
2017年9月14日，住建部發(fā)布：關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(建標(biāo)[2017]209號(hào))，明確：共編共享計(jì)價(jià)依據(jù)，搭建公平市場(chǎng)平臺(tái)，清除妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的不合理地區(qū)計(jì)價(jià)依據(jù)，統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則。
5.3、標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點(diǎn)，關(guān)于造價(jià)改革
2018年1月22日，標(biāo)準(zhǔn)定額司關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知(建標(biāo)綜函[2018]11號(hào))：
加強(qiáng)和完善工程造價(jià)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立全國(guó)統(tǒng)一的工程計(jì)價(jià)規(guī)則。一是完善建設(shè)工程造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制和工程總承包需要。二是完善工程量清單格式、項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則。三是統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價(jià)綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價(jià)格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放的建設(shè)市場(chǎng)。
5.4、住建部加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管意見
2019年12月24日，住建部正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，就工程造價(jià)改革提出以下意見：
（六）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制：實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)地方建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)和發(fā)布市場(chǎng)化的造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，促進(jìn)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合同價(jià)。對(duì)標(biāo)國(guó)際，建立工程計(jì)量計(jì)價(jià)體系，完善工程材料、機(jī)械、人工等各類價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制。改進(jìn)最高投標(biāo)限價(jià)編制方式，強(qiáng)化招標(biāo)人工程造價(jià)管控責(zé)任，推行全過程工程造價(jià)咨詢。
六、工程造價(jià)市場(chǎng)化改革為什么必須“廢止”預(yù)算定額？
6.1、為什么說預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)？屢被圍標(biāo)
在分析工程造價(jià)市場(chǎng)化改革為什么必須“廢止”預(yù)算定額之前，我們先看政府投資建設(shè)項(xiàng)目屢被圍標(biāo)典型案例：
1)、2019年10月25日，安徽省安慶市公共資源交易中心發(fā)布了一則通報(bào)：安慶經(jīng)開區(qū)天寶新苑、站東花園小區(qū)改造工程施工項(xiàng)目公開招標(biāo)，最高投標(biāo)限價(jià)826萬(wàn)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位數(shù)量異常：416家單位投標(biāo)，復(fù)核發(fā)現(xiàn)146家單位串通投標(biāo)，決定沒收146家企業(yè)的投標(biāo)保證金各16萬(wàn)，合計(jì)2336萬(wàn)。
2)、2018年3月，四川省綿陽(yáng)市公安局立案?jìng)赊k了“3.26”楊某涉黑專案，在偵查過程中發(fā)現(xiàn)該案主犯存在串通投標(biāo)行為。經(jīng)查：2016年12月，犯罪嫌疑人楊某參與綿陽(yáng)市一環(huán)路某工程項(xiàng)目投標(biāo)。為確保中標(biāo)，楊某安排他人購(gòu)買多家公司資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，統(tǒng)一制作標(biāo)書，控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)到串通投標(biāo)目的，該案涉案金額7.2億元。2019年12月31日，主犯楊某被綿陽(yáng)涪城區(qū)人民法院判處有期徒刑。
社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目鮮有大規(guī)模、大范圍串標(biāo)、圍標(biāo)情況，而政府資金投資建設(shè)項(xiàng)目屢被圍標(biāo)，圍標(biāo)者們冒著被沒收投標(biāo)保證金、被判刑的高額風(fēng)險(xiǎn)仍一如既往、前赴后繼去圍標(biāo)，且屢禁不止，深刻的說明了政府投資建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式編制招標(biāo)控制價(jià)(最高投標(biāo)限價(jià))的有重大缺陷和漏洞。
6.2、為什么說預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式造價(jià)形成機(jī)制不夠科學(xué)？調(diào)價(jià)文件存在法律層級(jí)問題
作為預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)：地方政府調(diào)價(jià)政策文件通常存在法律層級(jí)問題，依靠行政干預(yù)手段來(lái)調(diào)整簽約雙方自愿簽訂的有效合同爭(zhēng)議或糾紛，終非科學(xué)、有效、合理、合法的機(jī)制；
例如，2019年9月16日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)人工材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的意見(節(jié)選)
1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價(jià)比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)合同未對(duì)主要材料范圍進(jìn)行明確約定時(shí)，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
�。�1）金屬材料、木材、水泥、混凝土、瀝青混凝土、預(yù)制構(gòu)件、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石灰、石材、防水材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門窗、面磚、管材、管件、閥門、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、苗木、花卉等。
�。�2）合同價(jià)中單種材料合價(jià)占單位工程造價(jià)比例在1%及以上的材料。
�。�3）設(shè)區(qū)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類。
2.主要材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，波動(dòng)幅度在±5%以內(nèi)（含5%）的，材料價(jià)差不進(jìn)行調(diào)整；波動(dòng)幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價(jià)差。
該調(diào)價(jià)文件調(diào)價(jià)范圍選定了除輔材之外的全部材料......
地方建設(shè)行政主管部門在建筑材料等市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)期間，通常會(huì)發(fā)布文件規(guī)范建筑材料等價(jià)差調(diào)整問題，但該類文件通常規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件，存在法律適用層級(jí)問題，且通過行政手段調(diào)整解決施工合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，終非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和合同自由原則的體現(xiàn)。
住建委/住建廳/住建局發(fā)布建筑材料調(diào)差文件系部門規(guī)定，不是法律、行政法規(guī)，對(duì)依法訂立的合同不具有變更強(qiáng)制力�！逗贤ā芬�(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)”；“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”；“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同”。
6.3、為什么取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定？
預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，是一個(gè)完整、立體、全方位的計(jì)價(jià)系統(tǒng)，不是單單預(yù)算定額獨(dú)立存在，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式貫穿招投標(biāo)、合同履約、合同結(jié)算、合同糾紛爭(zhēng)議等建設(shè)工程全過程；
1)、2013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確預(yù)算定額作用：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)第五章招標(biāo)控制價(jià)編制規(guī)定：招標(biāo)控制價(jià)按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法，工程造價(jià)信息(無(wú)信息價(jià)時(shí)參照市場(chǎng)價(jià))編制與復(fù)核；招標(biāo)控制價(jià)(最高投標(biāo)限價(jià))不應(yīng)上調(diào)或下浮。
2)、2014年住建部文件明確預(yù)算定額作用：住建部于2014年官方文件建標(biāo)[2014]142號(hào)文：“明確工程定額定位，對(duì)國(guó)有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)；對(duì)其他工程僅供參考。”
工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范修編三次，歷經(jīng)2003版、2008版、2013版，仍然無(wú)法擺脫對(duì)預(yù)算定額的束縛和依賴，從“四、預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式現(xiàn)狀”可知預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式由嚴(yán)重的局限性，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目好像和政府投資建設(shè)項(xiàng)目在兩個(gè)維度空間的世界，社會(huì)投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目通常是按預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式拼下浮10％～25％來(lái)定標(biāo)和計(jì)算，而政府投資建設(shè)項(xiàng)目則明確約定最高投標(biāo)限價(jià)不得下浮，合同價(jià)格10％～20％的差價(jià)驅(qū)使投標(biāo)人甘冒被沒收巨額圍標(biāo)成本和被判刑風(fēng)險(xiǎn)去非法圍標(biāo)。
6.4、為什么說造價(jià)信息服務(wù)水平不高？
1)、造價(jià)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)非專業(yè)機(jī)構(gòu)：同政府主管部門控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額性質(zhì)一樣，按月發(fā)布的造價(jià)信息也是省市當(dāng)?shù)囟~站或政府主導(dǎo)的造價(jià)信息編制部門按月發(fā)布造價(jià)信息，不是建設(shè)單位、咨詢公司詢價(jià)或者采集市場(chǎng)價(jià)格，是定額站或者造價(jià)信息編制部門自行根據(jù)省市主要建材供應(yīng)商提供價(jià)格信息來(lái)采集發(fā)布，造價(jià)信息價(jià)格普遍偏高于市場(chǎng)價(jià)格；
2)、造價(jià)信息時(shí)效性滯后：造價(jià)信息通常是按月發(fā)布，一月發(fā)布一次，一般是本月15日以后發(fā)布本月造價(jià)信息，市場(chǎng)人材機(jī)信息采集自本月10日前；
3)、造價(jià)信息是過去市場(chǎng)平均價(jià)格：造價(jià)信息是編制部門采集過去平均市場(chǎng)價(jià)格，無(wú)法反應(yīng)各品牌、檔次區(qū)分，即使是同廠家同品牌產(chǎn)品，不同經(jīng)銷商也有價(jià)格差；不同品牌則價(jià)格差異較大，無(wú)法反應(yīng)真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，不管是招投標(biāo)階段的合同靜態(tài)基準(zhǔn)價(jià)格還是合同履約、合同結(jié)算期間動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格，執(zhí)行信息價(jià)的都是反應(yīng)過去的市場(chǎng)平均價(jià)格信息，無(wú)法實(shí)時(shí)顯示采購(gòu)時(shí)期的具體、實(shí)際價(jià)格信息；
目前，市場(chǎng)認(rèn)可度較高的鋼筋、鋼材、鍍鋅鋼管等價(jià)格來(lái)源大部分習(xí)慣于“我的鋼鐵”網(wǎng)，可以查不同品牌不同城市當(dāng)天價(jià)格水平；電纜電線按“上海有色”網(wǎng)、“長(zhǎng)江有色金屬網(wǎng)”定合同基準(zhǔn)價(jià)格和調(diào)價(jià)依據(jù)。
目前的工程造價(jià)形成機(jī)制就是由政府控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)，價(jià)格調(diào)整執(zhí)行定額站頒發(fā)的造價(jià)信息和住建委/廳發(fā)布的調(diào)價(jià)指導(dǎo)文件，結(jié)算爭(zhēng)議可以找定額站解決處理，無(wú)一不體現(xiàn)了政府全天候、全方位、全身心管家式的貼心服務(wù)，主管部門行政干預(yù)過多，無(wú)法體現(xiàn)合同自治的契約精神；更無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式；
采用預(yù)算定額為合同計(jì)價(jià)依據(jù)的，由于定額基價(jià)通常是定額編制期的市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格，在編制建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程預(yù)算、工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)全部實(shí)行當(dāng)期市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格；
這里是當(dāng)期市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格是指和預(yù)算定額配套使用，由當(dāng)?shù)厥屑?jí)住建委/住建局等行政單位按月頒發(fā)造價(jià)信息，造價(jià)信息除人工費(fèi)之外，通常是滯后和高于市場(chǎng)平均價(jià)格，這也是為什么按預(yù)算定額招投標(biāo)及結(jié)算時(shí)，承發(fā)包雙方通常約定下浮比例的原因；
6.5、小結(jié)：
廢止預(yù)算定額，廢止的不僅僅是預(yù)算定額，而是預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系；不立不破，為什么必須要破舊立新？
雖然工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范已修訂、改編三版(2003版、2008版、2013版)，但其核心計(jì)價(jià)依據(jù)及招標(biāo)控制價(jià)編制仍然依賴預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式；
如果工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式永遠(yuǎn)都是政府控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式和體系，那么真正的工程造價(jià)市場(chǎng)化永遠(yuǎn)不可能出現(xiàn)，只有將習(xí)以為常、平時(shí)習(xí)慣和依賴的預(yù)算定額徹底廢除才可能徹底改變目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式和現(xiàn)狀；
七、預(yù)算定額不適用于工程總承包固定總價(jià)合同
近年來(lái)，住建部等政府監(jiān)管部門及地市住建廳/住建委屢屢發(fā)文明確大力推薦工程總承包并明確工程總承包合同模式：
7.1、工程總承包管理辦法
2019年12月31日，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，自2020年3月1日起施行。
第十六條企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，政府投資項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。
7.2、工程總承包合同示范文本
2020年6月8日，住建部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(征求意見稿)》明確合同價(jià)格形式：合同價(jià)格形式為總價(jià)合同，除根據(jù)合同約定的在工程實(shí)施過程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不予調(diào)整，但合同當(dāng)事人另有約定的除外。
7.3、江蘇工程總承包發(fā)展實(shí)施意見
2020年7月22日，江蘇省住建廳發(fā)布工程總承包發(fā)展實(shí)施意見：加強(qiáng)工程總承包合同價(jià)格管理：企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，,,,,,,。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)在合同中明確風(fēng)險(xiǎn)范圍，合理確定價(jià)格調(diào)整和計(jì)量支付條款。采用總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價(jià)款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時(shí)僅對(duì)合同約定的可調(diào)部分進(jìn)行費(fèi)用審核，對(duì)固定總價(jià)包干部分不再審核。
7.4、浙江住建廳工程總承包發(fā)展實(shí)施意見
2020年8月5日，浙江住建廳發(fā)布工程總承包發(fā)展實(shí)施意見：工程總承包合同宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整；
住建部發(fā)布的工程總承包管理辦法、合同示范文本，江蘇、浙江住建廳工程總承包實(shí)施意見均一再?gòu)?qiáng)調(diào)：工程總承包合同最常見的合同類型為固定總價(jià)合同。
7.5、預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式不適用工程總承包模式
工程總承包固定總價(jià)包干合同適合選用工程量清單計(jì)價(jià)總價(jià)合同模式，不適合選用預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式；
有部分工程總承包合同采用預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，簽約按照當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮費(fèi)率，結(jié)算時(shí)按實(shí)際完成工程量據(jù)實(shí)結(jié)算；這種形式的工程總承包合同和計(jì)價(jià)模式缺點(diǎn)是：
1)、預(yù)算定額單價(jià)合同模式，工程總承包商通常會(huì)選擇結(jié)算時(shí)最有利于自己利潤(rùn)最大化方向進(jìn)行設(shè)計(jì)，工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)中量的風(fēng)險(xiǎn)又轉(zhuǎn)移回歸到了發(fā)包人，工程造價(jià)難以得到有效控制；
2)、預(yù)算定額單價(jià)模式無(wú)法調(diào)動(dòng)工程總承包商設(shè)計(jì)優(yōu)化的積極性，在利潤(rùn)最大化趨利的原則下，承包人不會(huì)站在發(fā)包人角度來(lái)控制成本，節(jié)約社會(huì)投資，更談不上引領(lǐng)建筑業(yè)健康發(fā)展；
3)、預(yù)算定額單價(jià)模式優(yōu)點(diǎn)僅在于快速確定承包人，大幅度節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，但發(fā)包人管理成本較高，需在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段加強(qiáng)監(jiān)管，施工過程中、結(jié)算時(shí)對(duì)承包人實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量，結(jié)算工作量巨大，結(jié)算階段和經(jīng)驗(yàn)豐富的承包人斗智斗勇，難以有效監(jiān)管和節(jié)省投資。
4)、預(yù)算定額下浮方式計(jì)價(jià)又回歸了政府定價(jià)的價(jià)格形式，無(wú)法形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更難以調(diào)動(dòng)承包商的積極性。
八、消耗量定額頻繁修訂
政府定價(jià)、帶價(jià)的預(yù)算定額是帶有顯著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的產(chǎn)物；不扔掉政府定價(jià)這根拐杖是無(wú)法做到工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制；
8.1、消耗量定額特點(diǎn)
相比帶價(jià)的預(yù)算定額，不帶價(jià)消耗量定額是適用于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)詢價(jià)、自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的清單計(jì)價(jià)模式的重要參考依據(jù)；
預(yù)算定額“量?jī)r(jià)合一”，政府定價(jià)；消耗量定額“量?jī)r(jià)分離”，市場(chǎng)詢價(jià)；
消耗量定額是指完成合格的規(guī)定計(jì)量單位分部分項(xiàng)安裝工程所需要的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。
消耗量定額是只有人材機(jī)消耗量沒有價(jià)格的定額，充分體現(xiàn)了量、價(jià)分離；報(bào)價(jià)可以參照消耗量，完全放棄預(yù)算定額的政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以最大范圍、最大幅度解放定額基價(jià)的束縛，發(fā)揮投標(biāo)人自主投標(biāo)報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)；
使用量?jī)r(jià)分離的新定額，必須將分部分項(xiàng)工程實(shí)體項(xiàng)目和措施性項(xiàng)目區(qū)別開來(lái)，正確分列分部分項(xiàng)工程實(shí)體項(xiàng)目和措施性項(xiàng)目
與全統(tǒng)預(yù)算定額的斷然廢止不同，消耗量定額近年來(lái)頻繁修訂更新：
8.2、住建部頻繁修訂消耗量定額
2015年消耗量定額：《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》（編號(hào)TY01-31-2015）、《通用安裝工程消耗量定額》（編號(hào)TY02-31-2015）、《市政工程消耗量定額》（編號(hào)ZYA1-31-2015）、《建設(shè)工程施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則》、《建設(shè)工程施工儀器儀表臺(tái)班費(fèi)用編制規(guī)則》修訂發(fā)布后；2016年～2019年陸續(xù)修訂、發(fā)布了其他專業(yè)消耗量定額；
2018年8月28日發(fā)布《房屋修繕工程消耗量定額》（編號(hào)為TY01-41-2018）、《城市地下綜合管廊工程維護(hù)消耗量定額》（編號(hào)為ZYA1-41（01）-2018）、《古建筑修繕工程消耗量定額》（編號(hào)TY01-01（03）-2018）、《房屋建筑加固工程消耗量定額》（編號(hào)TY01-01（04）-2018）、《仿古建筑工程消耗量定額》（編號(hào)為ZYA4-31-2018）、《園林綠化工程消耗量定額》（編號(hào)為ZYA2-31-2018）
2019年10月31日、11月5日，住建部官網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布了2015版房屋建筑與裝飾工程、市政工程及通用安裝工程消耗量定額修訂征求意見函；
8.3、部分省市現(xiàn)行消耗量定額
目前部分省市陸續(xù)更新消耗量定額，上海2016年發(fā)布的預(yù)算定額實(shí)為消耗量定額，只有人工、材料、機(jī)械的消耗量，沒有帶價(jià)的定額基價(jià)；
1)、上海消耗量定額：上海住建委2016年12月23日發(fā)布《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定額（SH01-31-2016）》等7本工程預(yù)算定額(實(shí)為消耗量定額)；
2)、深圳消耗量定額：深圳住建局2016年發(fā)布《深圳市建筑工程消耗量定額》、2018年發(fā)布《深圳市市政工程消耗量定額》、2020年發(fā)布《深圳市裝飾、安裝工程消耗量定額》；
3)、山東消耗量定額：山東住建廳2016年發(fā)布《山東省建筑、安裝、市政、園林綠化工程消耗量定額》
4)、湖南消耗量定額：湖南住建廳2020年發(fā)布《湖南省房屋建筑與裝飾、安裝、市政、園林綠化等工程消耗量定額》
九、預(yù)測(cè)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向：
住建部2020年7月29日工程造價(jià)改革工作方案的改革核心是：推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式
預(yù)測(cè)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向：
9.1、改革試行階段：工程量計(jì)算規(guī)范+工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范+消耗量定額輔助；
堅(jiān)持不立不破、破舊立新的原則，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，但預(yù)算定額目前仍是大部分工程造價(jià)人員所依賴和熟悉的計(jì)價(jià)方式，想全面擺脫政府控制和定價(jià)的模式就必須尋找預(yù)算定額相似功能的替代模式；
相比預(yù)算定額“量?jī)r(jià)合一”政府定價(jià)模式，消耗量定額“量?jī)r(jià)分離”，僅明確完成某項(xiàng)分部分項(xiàng)工程的人材機(jī)消耗量，完全市場(chǎng)詢價(jià)模式，更能契合工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向；
消耗量定額模式和預(yù)算定額模式格式、內(nèi)容相仿，不同之處是僅有消耗量，無(wú)任何價(jià)格；僅體現(xiàn)人、材(主要材料)、機(jī)消耗量，輔助材料則不再顯示；工程造價(jià)市場(chǎng)化改革試行階段完全可以用消耗量定額取代預(yù)算定額首先進(jìn)行和熟悉“市場(chǎng)詢價(jià)”階段的改革；為完全“自主報(bào)價(jià)”做準(zhǔn)備。
9.2、改革成熟階段：脫離消耗量定額，完全自主報(bào)價(jià)
工程造價(jià)改革的成熟階段，是目前現(xiàn)在很多地產(chǎn)實(shí)施成熟的無(wú)定額計(jì)價(jià)模式，人、材、機(jī)消耗量、市場(chǎng)價(jià)格完全由投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)自身管理水平自行填報(bào)、自行報(bào)價(jià)；
完善工程造價(jià)形成機(jī)制：清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)
1)、清單計(jì)量：統(tǒng)一工程量計(jì)量模式，統(tǒng)一工程量計(jì)量口徑，明確工程量清單完整性和準(zhǔn)確性由招標(biāo)人、投標(biāo)人共同負(fù)責(zé)，增加投標(biāo)人與招標(biāo)人共同編制工程量清單，有復(fù)核工程量清單完整性和準(zhǔn)確性的義務(wù)；
目前的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范關(guān)于清單計(jì)量規(guī)定有其明顯的局限性：招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；這一條極為不妥，目前極為普遍的情況是招標(biāo)人編制工程量清單基本都是選擇咨詢公司來(lái)完成此項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，建設(shè)單位復(fù)審或復(fù)核；
相比咨詢公司來(lái)說更為熟悉圖紙及施工工藝、施工技術(shù)的施工單位，在招投標(biāo)最為關(guān)鍵和繁重的工程量計(jì)量環(huán)節(jié)卻沒有任何責(zé)任及義務(wù)，招投標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)工程量清單問題也怕在招標(biāo)工程量清單其他項(xiàng)中補(bǔ)充而導(dǎo)致投標(biāo)價(jià)比其他投標(biāo)單位偏高而不提工程量偏差問題，反正結(jié)算時(shí)可以依據(jù)工程量清單準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)這條來(lái)找補(bǔ)；
在固定總價(jià)包干合同越來(lái)越普及，承發(fā)包雙方所認(rèn)可和接受的情況下，招標(biāo)工程量清單缺、漏項(xiàng)及工程量偏差，就不應(yīng)該把所有責(zé)任放在發(fā)包方，而應(yīng)該發(fā)揮投標(biāo)人比咨詢公司更熟悉圖紙、施工工藝技術(shù)的優(yōu)勢(shì)方面，共同和招標(biāo)人在招投標(biāo)階段處理好招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的工程量清單缺漏項(xiàng)及偏差，盡量減少不必要的重復(fù)發(fā)生的糾紛、爭(zhēng)議。
2)、市場(chǎng)詢價(jià)：
建設(shè)工程項(xiàng)目中，材料設(shè)備費(fèi)用占比最大，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目通常采用甲供材、甲指乙供材、甲控材、找生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商定向詢價(jià)等方式來(lái)確定或鎖定合同材料設(shè)備價(jià)格；
2.1)、主要設(shè)備類：通常根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)規(guī)范直接找廠家詢價(jià)；
2.2)、主要主控材料：
a、鋼筋、型鋼、鍍鋅鋼管等鋼材價(jià)格可以參照“我的鋼鐵”網(wǎng)，鎖定城市所在地，鎖定招標(biāo)期間不同品牌鋼廠或生產(chǎn)廠家等基準(zhǔn)價(jià)格作為招投標(biāo)階段基準(zhǔn)價(jià)，合同約定調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)(如合同約定鋼材基準(zhǔn)價(jià)±5％以內(nèi)不調(diào)整，超過按合同約定調(diào)價(jià)機(jī)制調(diào)整)及調(diào)價(jià)機(jī)制；
b、混凝土則向城市所在地主要混凝土供應(yīng)廠家詢價(jià)，合同約定基準(zhǔn)價(jià)格及調(diào)價(jià)機(jī)制(如有)；
c、電線電纜則可以按“上海有色”網(wǎng)、“長(zhǎng)江有色金屬網(wǎng)”定招投標(biāo)階段鎖定某個(gè)日期銅價(jià)作為合同基準(zhǔn)價(jià)格，調(diào)價(jià)依據(jù)則可明確調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及范圍，如合同約定銅價(jià)±1,000元以內(nèi)不調(diào)整，超過則按合同約定調(diào)價(jià)原則調(diào)整。
2.3)、其他主要材料
a、明確品牌檔次選用：根據(jù)項(xiàng)目交付標(biāo)準(zhǔn)和檔次定位(比如：五星級(jí)酒店、改善型豪宅等)明確其他主要材料的品牌檔次、品牌范圍(或增加同檔次品牌范圍)，并明確國(guó)產(chǎn)還是合資、純進(jìn)口(注明材料產(chǎn)地)；
b、詢價(jià)材料清單需詳細(xì)列明材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)、使用部位、數(shù)量等；
c、材料詢價(jià)單需明確重要商務(wù)條款，如付款方式，訂單格式及權(quán)限，是否有質(zhì)保金，交貨期、交貨地點(diǎn)、是否車板交貨等；
d、參考按市場(chǎng)價(jià)詢價(jià)已簽約六個(gè)月內(nèi)其他主要材料價(jià)格合同價(jià)，需考慮到項(xiàng)目所在地、材料用量、付款方式、造價(jià)比重、規(guī)格型號(hào)等影響因素。
2.4)、市場(chǎng)詢價(jià)注意事項(xiàng)
a、付款方式影響：不同付款方式對(duì)詢價(jià)結(jié)果影響較大，詢價(jià)需統(tǒng)一明確付款方式，不得對(duì)不同詢價(jià)單位發(fā)布不同付款方式及標(biāo)準(zhǔn)；
b、材料供貨數(shù)量及付款方影響：材料供貨數(shù)量和付款方同樣對(duì)市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果有直接影響，批量或大量供貨，建設(shè)單位直接支付貨款通常會(huì)有較為優(yōu)惠合理價(jià)格；如材料需求量較小且是施工單位付款，廠家報(bào)價(jià)則通常會(huì)考慮到資金成本。
c、報(bào)價(jià)有效期：注意及備注材料詢價(jià)單關(guān)于報(bào)價(jià)有效期約定，避免出現(xiàn)詢價(jià)失誤；
b、生產(chǎn)廠家及代理商/經(jīng)銷商區(qū)別：生產(chǎn)廠家、代理商/經(jīng)銷商對(duì)付款方式要求區(qū)別較大，合同條款差異明顯，要注意區(qū)分；
e、詢價(jià)單材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)、性能、品牌檔次、產(chǎn)地等具體要求必須一致，嚴(yán)禁出現(xiàn)不同供應(yīng)商不同詢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或差異，導(dǎo)致市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果不一致。
3)、自主報(bào)價(jià)：相比市場(chǎng)詢價(jià)來(lái)說，自主報(bào)價(jià)彰顯企業(yè)自身雄厚技術(shù)實(shí)力和卓越的管理水平，預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系的拐杖廢除了，參考依據(jù)消耗量定額也不用了；
人材機(jī)消耗量完全是根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目具體情況，編制有針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)，參考企業(yè)測(cè)算相同或類似業(yè)態(tài)，參考工程所在地所處具體位置及工期、材料供應(yīng)等綜合因素綜合考慮人材機(jī)消耗量來(lái)投標(biāo)報(bào)價(jià)；
自主競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人綜合實(shí)力的綜合體現(xiàn)，可以充分發(fā)揮投標(biāo)人自身雄厚技術(shù)實(shí)力和卓越的管理水平：比如投標(biāo)人較大規(guī)模的材料供應(yīng)商儲(chǔ)備庫(kù)及完善的材料采購(gòu)流程，有技術(shù)水平、熟練程度較高的勞務(wù)分包單位，有先進(jìn)、獨(dú)到的工藝、工法流程技術(shù)，有較高的采購(gòu)額和較強(qiáng)的議價(jià)能力，又可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)的工料機(jī)分析，這樣可以迅速的在完全市場(chǎng)化的工程造價(jià)市場(chǎng)脫穎而出，優(yōu)勝劣汰，形成市場(chǎng)健康的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)和前景，以市場(chǎng)選擇倒逼建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高建筑企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)：
投標(biāo)單位有較強(qiáng)的實(shí)力，可以做到和發(fā)包人資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有限的投資可以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的初衷和核心；
目前運(yùn)行成熟完全脫離定額計(jì)價(jià)的港版清單計(jì)價(jià)模式：
后記：
推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制；形成健康充滿競(jìng)爭(zhēng)力的建筑交易市場(chǎng)；
招標(biāo)人可按現(xiàn)行有效的招投標(biāo)制度、符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律完善有效的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，快速篩選出適合自己企業(yè)階段性發(fā)展的尊重契約精神、門當(dāng)戶對(duì)、資源互補(bǔ)、合作共贏的投標(biāo)人。
一帶一路國(guó)際市場(chǎng)的大門已經(jīng)打開，施工單位走出國(guó)門任重而道遠(yuǎn)，中鐵建沙特麥加輕軌因估算成本出現(xiàn)重大失誤巨虧41.53億警鐘長(zhǎng)鳴，通過建立科學(xué)合理工程計(jì)量規(guī)范和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，增強(qiáng)施工企業(yè)市場(chǎng)詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)談判能力，促使施工企業(yè)提升自身綜合管理、技術(shù)實(shí)力，提升施工企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為施工企業(yè)走出去保駕護(hù)航；
管理者的根本職責(zé)是：根據(jù)建筑市場(chǎng)和建筑行業(yè)快速發(fā)展，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、充滿競(jìng)爭(zhēng)力的、充滿活力的指導(dǎo)原則和政策，深化落實(shí)“放、管、服”，預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式不合理的政策和機(jī)制及時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使承發(fā)包雙方扔掉政府控制和指導(dǎo)價(jià)格的拐杖，承發(fā)包雙方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有限的投資可以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益；
這，就是工程造價(jià)市場(chǎng)化改革的最核心的訴求和愿景。
