非招標具有招標無法比擬的靈活性和便捷性，使得跨公司、跨地域的聯合采購成為可能，專業的采購顧問、相關社群及周邊服務將會出現，非招標采購業務完全有發展成獨立業態的可能。
□文/武文卿
業內專家、易招標CEO——張利江在接受本刊就2018年6月14日中國招標投標協會發布的《非招標方式采購代理服務規范》(簡稱《規范》)、《政府和社會資本合作(PPP)項目社會資本方遴選工作指南》(簡稱《指南》)、《政府和社會資本合作(PPP)項目合作協議示范文本(試行)》(簡稱《文本》)三個指導性文件有關事宜獨家專訪時表示，非招標采購方式在交易活動中的作用將得到更大程度發揮，非招標采購業務完全有發展成新業態的可能。
非招標采購方式作用將得到更大程度發揮
【借助先進的信息技術，非招標采購方式在交易活動中的作用將得到更大程度的發揮。目前很多企業自主建設的電子采購平臺或者市場化的第三方電子交易平臺，除了招標之外，還提供談判、競價、詢價、框架協議等非招標采購方式，它們讓市場主體切實享受到了信息技術發展帶來的成果。】
《中國招標》周刊：必須招標范圍的進一步縮小而非招標方式采購業務進一步擴大，對招投標行業的發展起到怎樣的作用?非招標方式采購是否有發展成獨立業態的可能?
張 利 江：隨著《必須招標的工程項目規定(16號令)》(簡稱“16號令”)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定(發改法規【2018】843號文)》(簡稱“843號文”)的頒布實施，依法必須招標項目范圍全面縮小而非招標方式采購業務大幅擴大，極大放寬對市場主體、特別是民營企業選擇發包方式的限制，進一步擴大了市場主體自主權。這是國家發展改革委落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發揮市場配置資源的決定性作用以及更好發揮政府作用的重要舉措，切實體現了國家進一步貫徹落實招投標“放管服”改革的態度和決心。
以往部分依法必須招標的項目被強制要求進場交易變為由招標人自主選擇發包方式，既有利于發揮招標人經營自主權、激發市場主體生產經營活力，也有利于招標人運用先進的信息技術提升采購效率，降低企業采購成本。
依法必須招標項目縮小范圍，對招標代理機構來說，競爭將更趨激烈，需要代理機構培養和留住高素質人才，提升專業水平和服務層次，這將對招投標領域的發展起到積極的促進作用。招投標活動伴隨著技術創新、市場開放和服務水平的提高，必將迎來發展的新時代。
借助先進的信息技術，非招標采購方式在交易活動中的作用將得到更大程度的發揮。目前很多企業自主建設的電子采購平臺或者市場化的第三方電子交易平臺，除了招標之外，還提供談判、競價、詢價、框架協議等非招標采購方式，它們讓市場主體切實享受到了信息技術發展帶來的成果。
此外，非招標具有招標無法比擬的靈活性和便捷性，使得跨公司、跨地域的聯合采購成為可能，專業的采購顧問、相關社群及周邊服務將會出現，因此非招標采購完全有發展成新業態的可能。
國家發展改革委指導招標投標工作
【國家發展改革委指導和協調全國招標投標工作，包括指導協調全國電子招標投標活動。】
《中國招標》周刊：《規范》為什么由發改系統、中招協編制，而不是財政系統編制?
張 利 江：《規范》由發改系統、中招協編制是其職責之所在。國家發展改革委是中招協業務主管單位，負責指導和協調全國招標投標工作，包括指導協調全國電子招標投標活動。
經政府有關部門批準，研究制定招標投標行規行約、技術標準規范、職業道德準則、業務統計規則和職業標準規范等并組織實施，是中招協的主要業務范圍之一。
出臺行業自律推薦性服務《規范》，是不斷加強代理服務標準化建設的一項重要舉措，為推進采購代理標準規范體系的形成又邁出了堅實的一步。
三個文件依法依規開展行業自律和服務
【這三個指導性文件的內容都是在不違反現行法律法規的前提下，結合現實中具體的業務開展情況，歸納總結了眾多市場主體成功實踐經驗，并與電子采購在信息公開、規范流程、加強監督和提高效率等方面的綜合優勢相結合，由眾多單位和專家參與編制形成。】
《中國招標》周刊：您怎樣評估中招協正式發布的這三個文件?可有法律依據?
張 利 江：長期以來，對于企業類非依法必須招標的項目，以及符合法定條件可不招標或招標失敗后依法可不再招標的項目，它們的采購程序如何實施，在法律層面并沒有明確的規定，而在國有企業這些項目屬于巡視和審計嚴管的對象，很多代理機構也反映在業務執行中沒有依據可循，迫切需要指導性規范指導代理服務。
《規范》的出臺填補了這一空白。它作為行業自律推薦性服務規范，無需上位法依據，屬于“法無禁止即可為”的范疇。它可以促進規范實施和客觀評價非招標方式采購代理服務工作，同時引導該類代理服務適應“互聯網+”新時代之需，促進代理服務優化升級和高質量健康發展。
《指南》和《文本》的出臺，將進一步規范和優化基礎設施和公用事業領域PPP項目采購活動，提高采購工作質量和效率，保護政府、社會和社會資本方等各方合法權益，促進PPP模式持續健康發展。
三個指導性文件是在不違反現行法律法規的前提下，結合現實中具體的業務開展情況，歸納總結眾多市場主體的成功實踐經驗，并與電子采購在信息公開、規范流程、加強監督和提高效率等方面的綜合優勢相結合，由眾多單位和專家參與編制形成的。
《招標投標法實施條例》第八十三條規定：“招標投標協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業自律和服務”。此次中招協組織編寫這三個指導性文件，正是依法依規開展行業自律和服務的體現。
PPP：國企和民企如何定位
【央企和地方國企都屬于國有企業，國有企業與民營企業在PPP項目中的關系協調和利益責任邊界取決于他們在國家經濟發展中的定位。】
《中國招標》周刊：實施PPP項目，央企、國企與民企等其他社會資本的關系如何協調?如何劃分他們的利益責任邊界?
張 利 江：我國經濟發展必須堅持“兩條腿走路”，公有經濟和非公經濟共同發展。央企和地方國企都屬于國有企業，國有企業與民營企業在PPP項目中的關系協調和利益責任邊界取決于他們在國家經濟發展中的定位。
從PPP項目實際落地情況來看，國有企業在資本實力、品牌號召力等方面具有優勢，目前是PPP項目的主要參與力量。本人認為其不應該過于追求短期利潤，更多地是應承擔社會責任和落實國家戰略，更多地應投向能源、交通運輸、水利等大型基礎設施領域。
民企市場敏感性強，在機制、體制方面更為靈活，可參與醫療、養老、教育、民生等領域的項目。國企和民企在PPP項目中都應找準那些能充分發揮其優勢的領域去實施，雙方實現優勢互補，共同做大做強。
當然，實際上怎么做，企業會有自己的考量。
來源： 《中國招標》
