關(guān)于印發(fā)浙江省出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預案的通知
浙交〔2006〕148號
各市交通局（委）：
現(xiàn)將《浙江省出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
浙江省交通廳
二○○六年四月二十日
浙江省出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責
2.l 浙江省交通廳處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部
2.2 市交通局應(yīng)急指揮部
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
3 出租汽車行業(yè)突發(fā)事件分級標準
3.l 特別重大突發(fā)事件 （I級）
3.2 重大突發(fā)事件 （Ⅱ級）
3.3 較大突發(fā)事件 （Ⅲ級）
4 預防預警機制
4.1 預防及預警信息收集
4.2 預警行動
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 特別重大 （I 級 ） 、重大 （Ⅱ級 ） 突發(fā)事件響應(yīng)
5.2 較大 （Ⅲ 級 ） 突發(fā)事件響應(yīng)
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
6.2 人員保障
6.3 培訓保障
7 附則
7.1 獎勵與責任
7.2 預案制定與更新
7.3 預案解釋部門
7.4 預案實施時間
1 總則
1.l 編制目的
建立健全全省出租汽車行業(yè)群體性事件應(yīng)急處置機制，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大程度地預防和減少出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護全省出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）和《浙江省道路運輸管理條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2005〕76號）、《浙江省大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預案》，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重擾亂出租汽車行業(yè)秩序和社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為:
（1） 聚眾沖擊、圍堵黨政軍機關(guān)、要害部門、重要場所等重要警衛(wèi)目標的；
（2） 利用出租汽車聚眾堵塞國家鐵路、公路及重要交通樞紐的；
（3） 出租汽車司機罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應(yīng)的；
（4） 造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；
（5） 其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的出租汽車群體性行為。
1.4 工作原則
（1）居安思危，常備不懈。以高度的政治意識、大局意識、責任意識，正確處理出租汽車行業(yè)的各種矛盾、糾紛和問題。高度重視，做好預防和應(yīng)對出租汽車行業(yè)群體性事件的各項準備工作，為有效防止和避免出租汽車行業(yè)群體性事件發(fā)生、建設(shè)社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。省交通廳對全省范圍內(nèi)出租汽車行業(yè)群體性事件的處置工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導，省運管局具體負責處理全省出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件。各市交通局（委）對本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車行業(yè)群體性事件的處置工作負總責，其下屬的運管機構(gòu)具體負責處置。具體處置過程中，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權(quán)限。
（3）預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮廣大出租汽車經(jīng)營者和司機的根本利益、取得司機理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺出租汽車行業(yè)政策措施，從源頭上防止和化解涉及出租汽車司機切身利益的群體性事件發(fā)生。
（4）強化信息，把握主動。建立多渠道、多行業(yè)、多形式的情報信息隊伍，擴大信息搜集范圍，增強信息深度，提高信息準確性。建立和完善維護社會穩(wěn)定的預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，力爭將事情扼制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。
（5）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置出租汽車行業(yè)群體性事件，加強對出租汽車司機的說服教育，引導司機以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
（6）快速反應(yīng)，相互配合。出租汽車行業(yè)群體性事件發(fā)生后，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度，按照“分級負責”的原則，省、市、縣（市、區(qū)）交通主管部門應(yīng)及時啟動應(yīng)急預案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制。建立各級交通主管部門、運管部門之間縱向和橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，上下呼應(yīng)，互相配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。同時，加強溝通與交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。
（7）加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿預防和處置出租汽車行業(yè)群體性事件整個過程，通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當?shù)那篮头绞椒磻?yīng)問題。
2 組織指揮體系及職責
2.1 浙江省交通廳處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部
2.1.1對全省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大群體性事件，涉及跨市或超出事發(fā)地交通主管部門處置能力的較大出租汽車行業(yè)突發(fā)群體性事件，根據(jù)需要，省交通廳成立處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部（以下簡稱省交通廳應(yīng)急總指揮部），統(tǒng)一指揮事件的處置工作。
2.1.2省交通廳應(yīng)急總指揮部組成
總指揮：省交通廳分管副廳長。
副總指揮：省運管局局長和事發(fā)地交通局局長。
成員:省交通廳辦公室、運安處、法規(guī)處以及省運管局主要負責人。
2.1.3 省交通廳應(yīng)急總指揮部主要職責
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應(yīng)急處置工作。
（2）決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)市交通主管部門組織實施并加強監(jiān)督。
（3）負責向省委、省政府匯報事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況；完成省委、省政府交辦的有關(guān)事項。
（4）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。
2.2 市交通局應(yīng)急指揮部
出租汽車群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地市交通主管部門設(shè)立事件處置應(yīng)急指揮部，明確負責人、辦事機構(gòu)和成員單位。其主要職責包括：統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的事件處置工作；研究、制訂事件處置措施，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位實施，并加強監(jiān)督；向省交通廳應(yīng)急總指揮部提出相關(guān)建議和請求；完成市政府和省交通廳應(yīng)急總指揮部交辦的其他重大事項。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
事件發(fā)生后，由事發(fā)地縣（市）交通主管部門組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，縣交通局主要負責人擔任總指揮，成員由縣交通局有關(guān)部門及縣運管所負責人組成。發(fā)生跨行政區(qū)域的大規(guī)模群體性事件，由上級應(yīng)急指揮部確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的設(shè)置地點及負責人。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部主要職責：
（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置命令。
（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜。
（3）組織稽查力量，做好應(yīng)急和增援的行動準備。
（4）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關(guān)情況，及時向當?shù)卣蜕霞壷笓]機構(gòu)報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)。
（6）根據(jù)上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指示，組織現(xiàn)場善后處理。
（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。
3 出租汽車行業(yè)突發(fā)事件分級標準
根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為三個等級:
3.1 特別重大出租汽車突發(fā)事件（I級）
有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)事件:
（１）一次參與人數(shù)500人以上,嚴重影響社會穩(wěn)定的事件;
（2）沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關(guān)和要害部門的事件;
（3）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時以上停運;
（4）出現(xiàn)全省范圍或跨市、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng);
（5）其他視情需要作為特別重大突發(fā)事件對待的事件。
3.2 重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
有下列情況之一的,為重大突發(fā)事件:
（1）參與人數(shù)在200人以上、500人以下，影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、集體罷工（運）等,或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；
（2）已出現(xiàn)跨市或跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng),或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級;
（3）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。
3.3 較大突發(fā)事件（Ш級）
有下列情況之一的,為較大突發(fā)事件:
（1）參與人數(shù)在50人以上、200人以下，影響社會穩(wěn)定的；
（2）在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下,參與人員有明顯過激行為；
（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng);
（4）其他視情需要作為較大突發(fā)事件對待的事件。
上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4 預防預警機制
4.1 預防及預警信息收集
4.1.1 各級交通主管部門要制訂針對出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生出租汽車行業(yè)突發(fā)事件的信息，特別是苗頭性信息要進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息搜集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。
4.1.2 預警信息
（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；
（2）聚集上訪尚未發(fā)生影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等嚴重違法違規(guī)行為的;
（3）發(fā)生在出租汽車企業(yè)內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生過激違法行為的；
（4）其他尚未出現(xiàn)過激行為、可以由交通主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。
4.1.3 對可能屬于重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）群體性事件的預警性信息，相關(guān)市交通局在獲取信息后應(yīng)及時報告省交通廳，最遲不得超過2小時。
4.2 預警行動
各地接到預警信息后應(yīng)迅速核實情況。
4.2.1 情況屬實的：事發(fā)地交通主管部門及運管部門在迅速向省交通廳上報信息的同時，要啟動應(yīng)急預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應(yīng)工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。
4.2.2 情況不能迅速核實的：事發(fā)地交通主管部門應(yīng)積極通過各種渠道進行核查，及時報告省交通廳。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）出租汽車行業(yè)突發(fā)事件響應(yīng)
5.1.1 響應(yīng)程序
（1）啟動。
①特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省交通廳及時啟動本預案，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮處置工作。省級預案啟動后，事發(fā)地交通主管部門迅速啟動各自預案開展處置工作。
②省交通廳根據(jù)工作需要，成立省交通廳應(yīng)急總指揮部。
（2）現(xiàn)場處置。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)到位、應(yīng)急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責分工迅速投入處置工作。
事發(fā)地交通主管部門的主要任務(wù)：統(tǒng)一組織領(lǐng)導事件現(xiàn)場的處置工作，決定重大處置措施。
指令運管部門到現(xiàn)場開展相關(guān)工作。
主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關(guān)情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并面對面地做出租汽車司機工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。對出租汽車司機提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關(guān)職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向司機講明情況，公開承認失誤；對司機提出的不合理要求，講清道理。
異地聚集的，群眾來源地交通主管部門應(yīng)當勸阻本行政區(qū)域內(nèi)的群眾不要再到異地聚集，并指派有關(guān)負責人率領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導、化解的接返工作。
5.1.2 信息報送和處理
（1）信息采取分級報送的原則。特別重大、重大突發(fā)事件信息應(yīng)立即（最遲不超過2小時）上報省交通廳。
（2）省交通廳應(yīng)急總指揮部應(yīng)及時派員赴現(xiàn)場，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。
（3）信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準確。
（4）信息報送內(nèi)容：
①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量。
③事件發(fā)生的原因分析。
④事件發(fā)展趨勢的分析、預測。
⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。
⑥其他需要報告的事項。
（5）信息報送形式：
可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。
5.1.3后期處置
（1）省交通廳應(yīng)急總指揮部負責指揮事發(fā)地交通主管部門，及時開展對出租汽車群體性事件的善后處理工作。
（2） 事件平息后，事發(fā)地交通主管部門要繼續(xù)做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現(xiàn)，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。
（3）事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并形成專門報告報省交通廳。
（4）根據(jù)事件處置過程中暴露出的有關(guān)問題，事發(fā)地交通主管部門應(yīng)提出整改措施，修改完善各自預案。
5.2 較大（Ш級）突發(fā)事件響應(yīng)
較大突發(fā)事件發(fā)生后，在省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導下，事發(fā)地交通局迅速啟動應(yīng)急預案，指揮協(xié)調(diào)處置工作，并將事件處置情況及時上報省交通廳。省交通廳根據(jù)需要或應(yīng)事發(fā)地交通局請求，派出工作組，赴事發(fā)地督導處置工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息保障
建立、健全并落實出租汽車群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各有關(guān)部門、單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
6.2 人員保障
各地應(yīng)落實處置出租汽車群體性事件應(yīng)急人員。應(yīng)急人員可由交通主管部門辦公室，運輸、法規(guī)處（科），運管部門出租汽車管理部門、稽查部門等人員組成，應(yīng)急人員按照突發(fā)事件的具體情況和應(yīng)急指揮部門的要求，具體實施應(yīng)急處置工作。
6.3 培訓保障
積極組織開展應(yīng)對出租汽車群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應(yīng)急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)和快速有效反應(yīng)能力，進一步增強對出租汽車群體性事件的預防和應(yīng)急處置能力。形成比較完善和規(guī)范的處置出租汽車群體性事件的工作機制。
7 附則
7.1 獎勵與責任
省交通廳定期對出租汽車突發(fā)事件的處置工作進行總結(jié)、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰。
國家工作人員有下列情形之一，構(gòu)成違反黨紀、政紀的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和有關(guān)行政紀律處分規(guī)定，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
（1）對有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害出租汽車司機利益，或?qū)λ緳C的合理訴求敷衍了事，不負責任，引發(fā)群體性事件或致使事件升級的。
（2）對本地區(qū)存在的可能引發(fā)出租汽車群體性事件不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿司機到上級機關(guān)集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。[Page]
（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致司機集體上訪或引發(fā)群體性事件的。
（4）出租汽車群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當,甚至壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況、及時處置,致使可以避免的影響和損失未能避免的。
（5）在預防和處置突發(fā)事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。
7.2 預案制定與更新
本預案是浙江省交通行業(yè)處置出租汽車行業(yè)突發(fā)事件預防、應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件，由省交通廳負責制定。各市交通局（委）應(yīng)當遵照執(zhí)行，并參照本預案，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預案。
7.3 預案解釋部門
本預案由省交通廳負責解釋。
7.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
