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各市交通局(委)、義烏市交通局：
根據(jù) 交通運(yùn)輸部《關(guān)于開展2008年公路建設(shè)市場(chǎng)督查工作的通知》有關(guān)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)市場(chǎng)管理，查找問題，完善制度，推進(jìn)我省交通建設(shè)市場(chǎng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我廳開展了2008年全省交通建設(shè)市場(chǎng)督查工作。 本次交通建設(shè)市場(chǎng)督查共檢查了11個(gè)地市、17個(gè)在建交通項(xiàng)目，其中高速公路9個(gè)、國省道4個(gè)、航道工程4個(gè)。各檢查組通過聽取匯報(bào)、側(cè)面了解、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的交通主管部門行業(yè)監(jiān)管情況、從業(yè)單位依法建設(shè)和履約情況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況、招投標(biāo)和誠信動(dòng)態(tài)管理情況等四個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、總體情況
(一)各市交通主管部門行業(yè)監(jiān)管情況
各市交通主管部門按國家相關(guān)程序要求對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)管，交通工程的招投標(biāo)、質(zhì)量安全、變更設(shè)計(jì)管理等方面基本符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定；項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度等四項(xiàng)制度已建立且執(zhí)行良好；在管理過程中推行信用管理體系與招投標(biāo)掛鉤制度；各部門通過開展勞動(dòng)立功競賽、專項(xiàng)競賽和檢查等活動(dòng)，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；基本建立了農(nóng)民工工資資金保證金專戶制度、臺(tái)帳制度和公示制度。
(二) 從業(yè)單位依法建設(shè)和履約情況
從抽查項(xiàng)目的情況看，各從業(yè)單位基本執(zhí)行了有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，每個(gè)項(xiàng)目基本上建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，能滿足工程建設(shè)管理的需要，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位基本能做到主要人員和關(guān)鍵設(shè)備按要求到位，工程進(jìn)度基本符合總體進(jìn)度要求。
(三)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況
從抽查的工程來看，質(zhì)量、安全和投資控制較好，總體處于受控狀態(tài)。大部分項(xiàng)目參建單位能認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，項(xiàng)目制度建設(shè)較為完善，現(xiàn)場(chǎng)管理措施有力。施工單位較好地執(zhí)行了各工序的自檢、互檢、交接檢的“三檢”制度，監(jiān)理單位基本落實(shí)了旁站、巡視、平行檢驗(yàn)制度，指揮部認(rèn)真推行了巡查制度。
(四)招投標(biāo)和誠信動(dòng)態(tài)管理情況
各級(jí)交通主管部門基本能執(zhí)行省交通廳《關(guān)于印發(fā)浙江省公路水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則的通知》等招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目基本進(jìn)入招投標(biāo)交易中心公開招標(biāo)。各建設(shè)單位基本上按要求建立了信用動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳制度。
二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題
從檢查情況看，我省交通建設(shè)市場(chǎng)整體處于健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也反映出各地對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理力度不均，管理水平參差不齊，一些項(xiàng)目仍然存在影響工程質(zhì)量、阻礙工程進(jìn)度、威脅施工安全的因素。主要問題有：
（一）個(gè)別項(xiàng)目部、駐地辦存在人員替換率過高、替換未經(jīng)業(yè)主審批等現(xiàn)象，如杭甬運(yùn)河紹興市區(qū)段航道工程第三合同段、練杭高速公路桐鄉(xiāng)段、臺(tái)州臺(tái)縉高速公路東延段第一、第三合同段、溫州繞城北線第四、八合同段等。個(gè)別項(xiàng)目存在項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人無“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書或已過期現(xiàn)象，如縉云縣42省道及平黃公路仙都景區(qū)段。
（二）民工工資發(fā)放情況總體較好，但還有個(gè)別項(xiàng)目如臺(tái)縉高速公路西段和諸永高速諸暨段個(gè)別標(biāo)段尚存在民工工資拖欠現(xiàn)象。
（三）部分項(xiàng)目由于前期政策處理未完成，工作面無法展開，工程進(jìn)展緩慢或項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，如溫州繞城北線、臺(tái)州臺(tái)縉高速公路東延段、杭甬運(yùn)河杭州段航道改造工程、環(huán)渚龍溪立交橋等。個(gè)別項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)變更滯后、計(jì)量支付不及時(shí)等原因，造成工期受到影響，如練杭高速公路等。
（四）諸永高速公路由于管理體制的變化，工程移交一年來現(xiàn)場(chǎng)管理力度明顯減弱，質(zhì)量問題整改不力，工程進(jìn)度明顯遲緩，如臺(tái)州段的1標(biāo)、2標(biāo)，溫州段的4標(biāo)、6標(biāo)、9標(biāo)等，工程質(zhì)量水平相對(duì)較低且有下滑趨勢(shì)。
（五）個(gè)別工程項(xiàng)目還存在一定的質(zhì)量安全隱患。由于地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)、施工或資金等方面的種種原因，個(gè)別工程項(xiàng)目仍然存在一定的質(zhì)量安全隱患，特別是邊坡處理等。如諸永高速公路主線有數(shù)處出現(xiàn)邊坡滑移，磐安、雙峰連接線多處上邊坡欠穩(wěn)定，目前仍有孤石滾落甚至塌方發(fā)生；諸永臺(tái)州段1標(biāo)1#、2#、5#滑坡體塌方量較大，溫州段棄方對(duì)立柱和橋墩有偏壓。個(gè)別項(xiàng)目的隧道洞口仰坡填土欠穩(wěn)定，防護(hù)不夠完善。
（六）個(gè)別工程項(xiàng)目個(gè)別標(biāo)段自查落實(shí)不到位。如諸永高速臺(tái)州段2標(biāo)、溫州繞城北段1標(biāo)等。
（七）部分項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳不健全，沒有嚴(yán)格按照省廳要求建立動(dòng)態(tài)管理制度，沒有按要求每個(gè)季度進(jìn)行信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理考核，如杭州市16省道於潛至千秋關(guān)段公路改建工程、臺(tái)州市臺(tái)縉高速公路東延段等。
三、下一步工作要求
針對(duì)以上在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，現(xiàn)對(duì)今后工程建設(shè)和管理等工作提出以下要求：
（一）各級(jí)交通主管部門應(yīng)積極探索交通建設(shè)管理新模式，增加力量投入，督促各業(yè)主單位在項(xiàng)目管理中全面貫徹落實(shí)2008年全省交通工作會(huì)議提出的“又好又快”發(fā)展的精神，以管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo)，對(duì)各參建單位通過強(qiáng)化合同管理，采取各種措施和手段，健全和完善質(zhì)量保證體系，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的政策處理等難點(diǎn)問題，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。對(duì)于目前存在問題較多、困難較大的項(xiàng)目，要重點(diǎn)開展督查，督促項(xiàng)目強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量和安全。
（二）各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目資金專款專用，嚴(yán)禁建設(shè)資金相互挪用、外借；完工項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)工作，按照《浙江省交通建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)管理暫行辦法》的要求，認(rèn)真做好工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制，并實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。
對(duì)于由于政策處理、建設(shè)資金不到位，從而影響工程進(jìn)度的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T要積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取政府有關(guān)部門的重視，加強(qiáng)與項(xiàng)目所在縣、市或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的溝通與協(xié)調(diào)，盡快解決政策處理、建設(shè)資金問題，以使停工、進(jìn)度滯后路段能順利實(shí)施。
（三）應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目施工過程中設(shè)計(jì)變更的管理。對(duì)沒有按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)就直接施工的項(xiàng)目要立即進(jìn)行嚴(yán)肅整頓，責(zé)令各參建單位補(bǔ)充完善變更資料。
（四）要高度重視安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感，敦促業(yè)主單位完善安全制度、規(guī)范安全臺(tái)帳、落實(shí)安全責(zé)任，加大安全督查力度，定期召開安全工作會(huì)議，舉辦安全教育培訓(xùn)，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，盡快進(jìn)行整改。
（五）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目施工過程中項(xiàng)目部、駐地辦人員變更的管理，對(duì)變更率高、變更頻繁的項(xiàng)目部、駐地辦應(yīng)采取具體懲罰措施，并在信用動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳中及時(shí)記錄，在每年信用評(píng)價(jià)考評(píng)中如實(shí)扣分。
各級(jí)交通主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，督促項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)一步科學(xué)安排施工組織，分解任務(wù)計(jì)劃，落實(shí)配套資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。與此同時(shí)，要按照省交通廳交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度，強(qiáng)化從業(yè)單位信用考核，落實(shí)信用獎(jiǎng)懲，促進(jìn)我省交通建設(shè)市場(chǎng)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
浙江省交通廳
二○○八年十二月三日 | 
