交公路發(fā)〔2011〕438號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
公路項目建設單位是工程建設的組織者和管理者，在保證工程建設質量和提高管理水平方面承擔著重要職責。近年來，各級交通運輸主管部門切實加強對項目建設單位的管理，充分發(fā)揮項目建設單位的主導作用，為保證公路建設又好又快發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著公路建設規(guī)模的持續(xù)擴大，一些項目建設單位出現(xiàn)了管理能力下降、技術人員配備不足等問題，影響工程建設質量與耐久性。為提高公路建設管理水平，規(guī)范管理行為，加快推行現(xiàn)代工程管理，現(xiàn)就進一步加強公路項目建設單位管理提出以下意見：
一、充分認識加強公路項目建設單位管理的重要意義
（一）加強公路項目建設單位管理是確保工程質量與安全的需要。質量與安全是工程建設永恒的主題。公路項目建設單位承擔著工程的組織、協(xié)調(diào)和管理職責，處在建設項目管理的中心樞紐位置，其管理能力、眼界視野和質量安全意識，決定著工程的建設質量與安全水平。進一步提高項目建設單位的能力與素質，推行建設單位管理高標準、嚴要求，對提升工程內(nèi)在品質與耐久性，提高工程質量與安全具有重要的保障作用。
（二）加強公路項目建設單位管理是控制工程投資、確保建設工期的需要。控制工程造價、降低建設成本，保證在合同工期內(nèi)按時完成建設任務，是工程項目管理的重要內(nèi)容。加強項目建設單位在工程建設中的全過程管理，保證勘察設計工作深度，落實各參建單位有效投入，明確建設各方責、權、利關系，有利于控制工程造價，減少設計變更，確保合理建設工期，發(fā)揮工程投資最大效益。
（三）加強公路項目建設單位管理是規(guī)范建設市場行為的需要。建立市場誠信體系，規(guī)范市場行為，引導從業(yè)單位和從業(yè)人員自覺遵章守紀，是工程建設市場管理的重要內(nèi)容。項目建設單位作為工程合同的管理者和執(zhí)行者，在落實建設單位合同義務，促進參建各方信守合同，提高市場履約水平等方面承擔著重要職責。落實項目建設單位合同管理職責，嚴格合同執(zhí)行，對于促進公路建設市場信用體系建設，建立規(guī)范、誠信的市場秩序，具有重要的推動作用。
（四）加強公路項目建設單位管理是建設廉潔工程的需要。開展工程建設領域專項治理工作，建立健全防治公路建設領域商業(yè)賄賂的長效機制，是當前工程建設管理的一項重要工作。項目建設單位通過加強制度建設，完善工作機制，強化工程和人員的管理，從體制和機制上堵塞管理漏洞，有利于加快構建預防和懲治腐敗體系，建設廉潔工程，提高行業(yè)形象。
二、指導思想和工作原則（五）指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以增強建設單位能力與素質、推進建設管理專業(yè)化、提高工程質量與安全為核心，以嚴格資格標準、健全組織機構、規(guī)范管理行為、落實監(jiān)督考評為舉措，充分發(fā)揮建設單位的主導作用，完善公路建設市場信用體系建設，推進工程管理現(xiàn)代化，提高公路建設管理水平。
（六）工作原則：
——嚴格資格標準，推行管理專業(yè)化。嚴格公路項目建設單位的資格與素質要求，鼓勵組建專業(yè)齊全、技術精湛、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化管理團隊，推進工程管理現(xiàn)代化。
——規(guī)范建設管理，實行施工標準化。健全公路項目建設單位的管理制度，細化質量安全與投資控制目標，嚴格建設管理關鍵環(huán)節(jié)控制，落實標準化要求，建立現(xiàn)代工程管理運行機制。
——加強監(jiān)督檢查，狠抓行為規(guī)范化。加強對公路項目建設單位的監(jiān)督檢查，落實管理制度與管理責任，發(fā)揮建設單位的管理示范效應，確保現(xiàn)代工程管理取得實效。
——創(chuàng)新管理機制，推進人員職業(yè)化。不斷創(chuàng)新管理方法，推進公路項目建設單位的考核評價，加強績效評估，建立考核制度，完善市場信用體系，促進建設管理隊伍職業(yè)組化。
三、嚴格公路項目建設單位資格管理（七）公路項目建設單位系指承擔工程建設管理職責的項目法人，及其派駐工程現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、管理各參建單位完成工程建設任務的管理機構（指揮部、項目辦、管理處等）。
公路項目建設單位履行建設管理職責，應具備相應的管理能力和建設經(jīng)驗，按規(guī)定組建機構、配備人員，制定完善工程管理各項規(guī)章制度。
（八）高速公路新建（改擴建）項目或獨立特大型橋梁、隧道項目，派駐工程現(xiàn)場的建設管理機構、管理人員應符合以下資格條件。各省級交通運輸主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際制定具體標準，但不應低于以下資格條件：
1．管理機構：應設有計劃、合同、技術、質量、安全、財務、紀檢等職能部門。
2．管理人員：總人數(shù)視工程項目建設規(guī)模和專業(yè)技術要求確定，其中工程技術人員應不少于管理人員總數(shù)的65% ，具有高、中級以上專業(yè)技術職稱的人員應占工程技術人員總數(shù)的70％以上。
3．人員資格：管理機構負責人及其關鍵崗位人員應具有良好的社會信用和職業(yè)道德，具備相應工程組織管理能力，嚴格執(zhí)行國家有關法律和規(guī)定，熟悉、掌握公路建設規(guī)章、政策，其中：
機構負責人：具有中級以上專業(yè)技術職稱，具備2 個及以上高速公路項目的建設管理經(jīng)歷；
技術負責人：熟悉、掌握公路工程技術標準、規(guī)范和規(guī)程，具有高級及以上專業(yè)技術職稱，具備2 個及以上高速公路項目的技術管理經(jīng)歷；
財務負責人：熟悉、掌握財經(jīng)法規(guī)和財務制度，具有中級及以上職稱，具備1 個及以上高速公路項目的財務管理經(jīng)歷；
關鍵崗位人員：計劃、合同、技術、質量、安全等部門負責人應具備相應崗位的專業(yè)技術和任職資格，并分別具備1 個及以上高速公路項目的建設管理經(jīng)歷。
其他技術等級公路項目建設單位及其派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件由省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)實際確定。
（九）公路項目建設單位派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件實行核備制度。
在報批項目初步設計文件時，公路項目建設單位應將派駐工程現(xiàn)場的管理機構、管理人員及資格條件報有關交通運輸主管部門核備。交通運輸主管部門應及時審核，對未達到資格標準的，要責成其補充完善，或責成其按規(guī)定委托具備相應管理能力的代建單位負責建設管理。
四、規(guī)范建設管理行為（十）執(zhí)行國家基本建設程序。公路項目建設單位應按照公開、公平、公正的原則，依法組織招標投標，擇優(yōu)選定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，按規(guī)定向主管部門報送有關文件，依法辦理施工許可和竣（交）工驗收。
（十一）嚴格合同管理。公路項目建設單位應嚴格履行合同義務，創(chuàng)建良好的施工環(huán)境和條件，確保按設計施工、按規(guī)程施工、按合同要求施工。所有設計變更應按規(guī)定程序經(jīng)批準后實施，不得擅自修改。加強投資控制和資金管理，嚴格計量支付和工程造價控制，做到專款專用，專戶儲存，不得擠占挪用、不得拖欠工程款。
（十二）細化目標管理與責任。公路項目建設單位應根據(jù)工程特點，按單位工程、分項工程分解質量目標與管理要點，細化保證措施，健全崗位責任，落實工程質量責任登記制度，做到工程管理中各單項、各環(huán)節(jié)、各部位都有技術要求、管理措施和人員責任。
（十三）加強質量安全管理。公路項目建設單位應嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范，結合項目特點制定質量和安全管理要求，依據(jù)勘察、設計、施工、監(jiān)理合同，加強檢查落實，實行嚴格問責和評價制度，督促各從業(yè)單位建立健全規(guī)章制度，落實環(huán)境保護與資源節(jié)約政策，強化質量與安全保證措施，確保管理到位。
（十四）推進信息化管理。公路項目建設單位要以科技手段、信息技術、網(wǎng)絡管理為支撐，建立并應用覆蓋公路項目建設管理全過程的信息系統(tǒng)，將工程質量、安全、進度、投資以及設計變更和試驗檢測等管理內(nèi)容納入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，提高工程現(xiàn)代化管理水平。
（十五）維護公眾利益。公路項目建設單位在加強工程管理的同時，要承擔必要的社會責任，維護農(nóng)民工合法權益，督促施工單位按時發(fā)放農(nóng)民工工資；協(xié)調(diào)處理好與相關單位及沿線群眾的關系，樹立公路項目建設單位的良好社會形象。
（十六）加強廉潔自律。公路項目建設單位應依法辦事、規(guī)范管理，切實加強廉政建設，自覺接受紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，落實各項廉政制度和措施；要與從業(yè)單位逐一簽訂廉政合同，形成公路項目建設單位與從業(yè)單位相互監(jiān)督機制。
五、加強監(jiān)督檢查（十七）落實建設管理責任。省級交通運輸主管部門要加強監(jiān)管，重點核查公路項目建設單位在質量、安全、資金、環(huán)保等方面的制度建設與執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見；要加快省級項目管理信息平臺建設，制定統(tǒng)一標準，督促建設單位應用技術成熟的項目管理信息系統(tǒng)，動態(tài)掌握項目建設進程與管理信息、質量安全信息、質量抽檢評定信息等；要突出建設資金管理與使用的全過程、全方位的監(jiān)督檢查，確保建設資金安全，嚴肅查處虛假合同、違規(guī)支付等行為。
（十八）嚴格工程驗收工作。省級交通運輸主管部門要加強對驗收工作的監(jiān)督管理，嚴格按照規(guī)范、標準和設計批復文件鑒定、審核、驗收工程項目。對違規(guī)自行提高或降低建設標準，增加或減少建設規(guī)模，隱瞞工程存在的質量和安全隱患的項目，交通運輸主管部門不得批準開放交通，不得通過項目竣（交）工驗收，要依法追究建設單位及其相關人員的責任并記入信用檔案。
（十九）推行考核評價制度。省級交通運輸主管部門要結合本地區(qū)公路建設實際，制定有針對性、操作性強的考核評價辦法，加強對公路項目建設單位的履職狀態(tài)、管理成效的考核評價，督促建設單位完善制度、提高素質、增強管理能力，切實履行建設管理職責，維護公共安全和公眾利益。考核評價指標應涵蓋工程質量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、合同管理、投資控制、廉政建設等關鍵內(nèi)容，實行質量、安全一票否決制。
（二十）建立獎懲激勵機制。省級交通運輸主管部門對公路項目建設單位管理創(chuàng)新、質量優(yōu)良、安全有序、投資節(jié)省的，要給予表彰和獎勵；對管理混亂、發(fā)生質量和安全責任事故的，要依法撤換或清退有關單位或人員，并追究其責任。
六、有關要求（二十一）分步實施。省級交通運輸主管部門要對照高速公路項目建設單位的資格標準，在2011 年底前對本地區(qū)在建高速公路（含獨立特大型橋梁、隧道）項目建設單位進行全面核查，對不符合要求的建設單位要責令整改，確保各建設單位派駐工程現(xiàn)場的管理機構和管理人員條件合格、素質過硬、管理規(guī)范。
（二十二）重點督查。從2012 年上半年開始，部將結合公路建設市場督查，對高速公路（含獨立特大型橋梁、隧道）項目建設單位的管理能力、管理行為、管理成效進行抽查，切實增強建設單位的素質能力，提高公路建設管理水平。
（二十三）考核評價。省級交通運輸主管部門要按照強化管理、落實責任、切實推進的原則，不斷深化公路項目建設單位的考核評價工作，建立公路項目省級建設管理人才庫，2011 年底前要將考核評價辦法報部。
從2012 年開始，各省級交通運輸主管部門要對高速公路（含獨立特大型橋梁、隧道）項目建設單位開展年度考核評價，評價結果計入公路建設市場信用評價體系，并于當年底前報部，確保公路項目建設單位考核評價工作取得實效。
（二十四）本意見自2011 年10 月1 日起施行。原交通部2001 年9 月30 日公布的《 公路建設項目法人資格標準（試行）》（交公路發(fā)〔2001〕583號）同時廢止。
中華人民共和國交通部
二零一一年八月十日
