交公便字〔2017〕12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司：
為進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理，提高公路建設(shè)管理水平，按照《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，我局組織對(duì)《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（部令2015年第13號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成《政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿，見(jiàn)附件），現(xiàn)全面征求行業(yè)意見(jiàn)。請(qǐng)你單位于2017年2月17日前將有關(guān)意見(jiàn)函復(fù)我局，同時(shí)將電子文稿發(fā)送至：notleo@qq.com。附件可在部網(wǎng)站通知公告欄目中（2017年1月16日）查詢下載。
聯(lián)系人：張磊，電話010-65292766，傳真010-65292767。
附件：1.《政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明
2.《政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）
交通運(yùn)輸部公路局
2017年1月16日
- 附件1：《公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制情況說(shuō)明.doc
- 附件2：《公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）.doc
附件2
政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目
投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱政府和社會(huì)資本合作（PPP），是指政府為增強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，與社會(huì)資本建立的長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益共享關(guān)系。
本辦法所稱投資人，是指與政府合作，負(fù)責(zé)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)資本合作者。
根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同的約定，投資人可以自行或者組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)和移交的全部或者部分工作。
第三條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）可以采取以下方式：
（一）特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法授權(quán)社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司，通過(guò)合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公路建設(shè)項(xiàng)目并獲得合理回報(bào)，提供公共服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。
特許經(jīng)營(yíng)包括BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）等多種形式，由社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定承擔(dān)新建或者改擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，或者根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定政府將存量公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)；合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無(wú)償移交給政府。
（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將需由政府直接提供的非收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，或者政府還貸公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)事項(xiàng)，選擇具備條件的社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司承擔(dān)，合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無(wú)償移交給政府，并由政府根據(jù)PPP合作項(xiàng)目合同約定向社會(huì)資本或者項(xiàng)目公司支付合理費(fèi)用的項(xiàng)目運(yùn)作方式。
第四條 政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條
交通運(yùn)輸部依法對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本；
（二）指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)范圍內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；
（三）經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)后，負(fù)責(zé)組織對(duì)列入國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理投訴，查處投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；
（五）對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。
第二章 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起和推介
第七條 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目建議等，編制PPP公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。
第八條 在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以組織開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)，介紹項(xiàng)目情況、了解潛在投資人的財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進(jìn)一步評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的可行性，設(shè)計(jì)PPP模式的基本框架。
進(jìn)行項(xiàng)目推介的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本辦法第十八條規(guī)定的媒介發(fā)布項(xiàng)目推介公告。
第九條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人招標(biāo)方式，并在項(xiàng)目實(shí)施方案中載明。PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行選擇，但對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)闡明理由，且明確擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。
第十條 依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：
（一）按照經(jīng)審定的招標(biāo)方式開(kāi)展投資人招標(biāo)；
（二）與投資人簽訂投資協(xié)議；
（三）與投資人或者項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同；
（四）對(duì)投資人和項(xiàng)目公司履行協(xié)議和合同的行為進(jìn)行監(jiān)管；
（五）采用TOT方式的，負(fù)責(zé)將項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)移交給投資人或者項(xiàng)目公司；
（六）負(fù)責(zé)按照PPP合作項(xiàng)目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)。
第十一條 政府對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投入的建設(shè)期補(bǔ)助可以采取項(xiàng)目資本金注入或者投資補(bǔ)助等方式。采取項(xiàng)目資本金注入方式的，政府應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府出資人代表依法參股項(xiàng)目公司；采取投資補(bǔ)助方式的，補(bǔ)助資金作為政府對(duì)項(xiàng)目的無(wú)償投入。
第三章 招標(biāo)
第十二條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目至少滿足以下必要條件方可進(jìn)行投資人招標(biāo)：
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府審定；
（二）政府承諾的補(bǔ)助資金來(lái)源已落實(shí)（如有）；
（三）有招標(biāo)所需的勘察資料、設(shè)計(jì)圖紙或者其他技術(shù)資料。
第十三條 招標(biāo)人是經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)事宜。
第十四條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
資格后審，是指招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
已按本辦法第八條規(guī)定在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間開(kāi)展推介工作且交易條件已明確的項(xiàng)目，可以采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)。
兩階段招標(biāo)可以采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后審方式。
第十五條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
（三）接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件；
（四）組建資格審查委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（五）向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)；
（六）發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）需要時(shí)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)；
（八）接收投標(biāo)文件，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；
（九）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
（十）公示中標(biāo)候選人；
（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；
（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；
（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人或者項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。
采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項(xiàng)至第（十三）項(xiàng)進(jìn)行。
第十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采用兩階段方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
第一階段，招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制和發(fā)出征詢商務(wù)技術(shù)方案建議文件，向潛在投標(biāo)人征詢PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、交易條件等建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)編制招標(biāo)文件。
第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審后，推薦中標(biāo)候選人。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
對(duì)于將設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)作為交易條件納入投資人工作范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許具備投融資能力的各類投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人不得將具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對(duì)于不具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力的單位，應(yīng)當(dāng)允許其聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)單位或者施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者在其中標(biāo)后，由項(xiàng)目公司依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的全國(guó)性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
采用國(guó)際招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)國(guó)際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照
交通運(yùn)輸部制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)對(duì)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查委員會(huì)的專家構(gòu)成和抽取適用本辦法關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照
交通運(yùn)輸部制定的PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項(xiàng)目公司。
需要成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。無(wú)需成立項(xiàng)目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。
第二十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府和項(xiàng)目公司可能承擔(dān)的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說(shuō)明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出經(jīng)審定的項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的范圍。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。
編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開(kāi)始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，不得少于十五日。
編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于三十日。
第二十四條 在開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人可以視項(xiàng)目的具體情況，對(duì)潛在投資人的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。
第二十五條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的備案管理制度。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開(kāi)時(shí)間至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前或者投標(biāo)截止時(shí)間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出澄清或者修改的同時(shí)，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第四章 投標(biāo)
第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織。
采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過(guò)資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的資格條件作出要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少具備以下基本條件：
（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；
（二）具有不低于項(xiàng)目總投資估算或者項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項(xiàng)目總投資估算的比例不低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的公路項(xiàng)目最低資本金比例；
（三）商業(yè)信譽(yù)良好，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中無(wú)重大違法違規(guī)行為；在銀行、稅務(wù)和工商信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中無(wú)不良記錄。
第二十九條 兩個(gè)以上的境內(nèi)外法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)保證金的額度最高不得超過(guò)項(xiàng)目總投資或者項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的千分之三。
境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還時(shí)間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
第五章 開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)
第三十三條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、法律等方面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的公路專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國(guó)家或者省級(jí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取；財(cái)務(wù)、法律專家可由招標(biāo)人從相應(yīng)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，也可由招標(biāo)人直接指定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十六條 PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。
采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)（收費(fèi)期限、需要政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度、投資人提出的合理投資回報(bào)率、政府承諾的通行費(fèi)收入最低需求、投資人承諾的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等）、相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和評(píng)分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
第三十七條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員逐頁(yè)簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項(xiàng)目所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；
（三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個(gè)的；
（二）投標(biāo)人少于3個(gè)的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書(shū)面投資協(xié)議的。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)的，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向社會(huì)資本的具體數(shù)量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過(guò)投資人項(xiàng)目資本金出資額或者項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估值的百分之十。
履約保證金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后三十日內(nèi)予以退還。
第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強(qiáng)制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營(yíng)者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。
除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
（二）履約保證金的有關(guān)要求；
（三）違約責(zé)任；
（四）免責(zé)事由；
（五）爭(zhēng)議的解決方式；
（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息。
第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門(mén)辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認(rèn)可。
第四十五條 招標(biāo)人與項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項(xiàng)目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP合作項(xiàng)目合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；
（二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；
（五）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；
（六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；
（七）監(jiān)測(cè)評(píng)估；
（八）投融資期限和方式；
（九）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（十）履約擔(dān)保；
（十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；
（十四）合作期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）變更、提前終止及補(bǔ)償；
（十六）違約責(zé)任；
（十七）爭(zhēng)議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。
第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第七章 監(jiān)督管理
第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項(xiàng)目公司是否履行PPP合作項(xiàng)目合同約定的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、維修等義務(wù)。
第四十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)資金的到位以及使用情況實(shí)施監(jiān)督，督促各類資金按照投資協(xié)議和PPP合作項(xiàng)目合同約定及時(shí)足額到位，避免出現(xiàn)抽逃、挪用、擠占或者截留相關(guān)資金等問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)資金專款專用。
第四十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量建立有效的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，充分保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效率。
第五十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以通過(guò)招標(biāo)方式直接采購(gòu)設(shè)計(jì)審查服務(wù)、施工監(jiān)理服務(wù)或者中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)成本以及各年度運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行審計(jì)。
第五十一條 項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照PPP合作項(xiàng)目合同的約定聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)狀況和服務(wù)水平進(jìn)行檢測(cè)，未達(dá)到PPP合作項(xiàng)目合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任。
第五十二條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)將合作內(nèi)容的變更或者終止、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)、經(jīng)過(guò)審計(jì)的上年度財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第五十三條 交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)。
第五十四條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司存在違法違規(guī)行為、提供的服務(wù)未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)或者存在侵犯公眾其他合法權(quán)益的行為時(shí)，社會(huì)公眾可以向項(xiàng)目公司提出意見(jiàn)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改正。項(xiàng)目公司未在合理期限內(nèi)予以改正的，社會(huì)公眾有權(quán)向項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴。
第五十五條 省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的信用考核和管理制度，并對(duì)投資人（包括其成立的項(xiàng)目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議和合同履行中的行為進(jìn)行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人。
第八章 附則
第五十六條 對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行。《經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（
交通運(yùn)輸部令2015年第13號(hào)）同時(shí)廢止。
