1
2
3
4
5
《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》解讀
日期：2017-05-23來源：【字體：大 中 小】
http://www.mot.gov.cn/zxft2017/azsfxglbf/index.html
【主持人】 2017-05-23 09:30
各位網友大家好！歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談。今天的訪談我們邀請到交通運輸部安全與質量監督管理司李志強司長，請他為大家解讀由交通運輸部辦公廳印發的《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。李司長，您好！
【李志強】 2017-05-23 09:31
主持人好！各位網友大家好！很高興通過在線訪談欄目與大家交流。
【主持人】 2017-05-23 09:32
近期，交通運輸部印發了《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》（交安監發【2017】60號），這是交通運輸行業貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作決策部署，推進安全生產體制機制改革，轉變安全生產管理方式和理念，構建安全生產風險分級管控機制的重要政策和舉措，請您給大家介紹一下辦法編制的背景。
【李志強】 2017-05-23 09:36
近年來，黨中央、國務院黨中央高度重視安全生產工作。習近平總書記等黨中央、國務院領導就建設安全生產風險管理和隱患治理雙重預防體系工作多次作出重要批示指示。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產管理體制改革，建立安全風險分級管理預防控制體系，2016年12月中共中央國務院印發了《關于推進安全生產發展領域改革發展的意見》，從加強安全風險管控和隱患治理監督機制兩個方面，對建立安全預防控制體系進行了系統部署。
交通運輸是我國經濟社會發展的重要基礎性和先導性行業，與人民群眾的切身利益密切相關。交通運輸安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展穩定，在國家安全生產領域占有及其重要的地位。當前，交通運輸安全生產形勢總體穩定，但是安全生產事故依然時有發生，特別是重特大安全生產事故仍未得到根本遏制，安全生產管理依然較為傳統，安全生產風險和隱患尚未得到有效控制，這些都成為制約交通運輸安全生產水平進一步提升的主要因素。為解決這些問題，部黨組按照黨中央國務院決策部署，充分借鑒發達國家安全生產工作先進理念和管理方式，結合行業實際，旗幟鮮明的提出牢固樹立以人民為中心的安全理念，以“平安交通”統領交通運輸安全生產工作全局，全面構建包括法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰略和從業人員素質教育的“6+1”安全生產體系。其中，構建安全生產風險分級管控機制是預防控制體系的重要舉措和改革攻堅任務之一，予以了高度重視，采取了有效措施加快推進。
2012年初，我部組織部屬科研院所啟動了交通運輸安全生產事故風險致因相關研究工作，在此基礎上，我司于2014年牽頭起草印發了《交通運輸部關于推進安全生產風險管理的意見》，提出了行業安全生產風險管理的總體思路和主要任務，并組織在全行業宣貫培訓，推動行業安全生產工作理念和管理模式的逐步轉變。但是，這個意見內容相對較為宏觀，操作性還不夠強，亟需進一步明確行業風險管理的有關定義、分類分級原則、責任邊界、工作規范和監管管理措施等內容。為此，2015年我司牽頭，會同部內相關司局，在道路水路客運及危險貨物運輸、港口作業、公路安保、工程建設等重點領域選取了28家管理部門和企業開展了安全生產風險管理試點工作，形成了一批可推廣、可復制的經驗做法和研究成果，包括實施風險管理的工作制度、辨識手冊、分級方法、管控措施等等，為《辦法》的出臺和推進實施奠定了堅實基礎。
【主持人】 2017-05-23 09:37
李司長，從您的介紹來看，交通運輸行業在推進安全生產風險管理工作方面，前期做了大量扎實有效的工作，組織開展了基礎研究、出臺了頂層設計的意見，也分領域進行了試點工作。您能介紹《辦法》在推進行業安全生產風險管理工作中的地位，以及出臺《辦法》的意義嗎？
【李志強】 2017-05-23 09:40
好的，主持人。總體上來講，2014年印發的《意見》是指導行業為什么要推進安全生產風險管理、推進風險管理有那些重要任務和要求，主要是明確了工作思路的工作任務。而這次出臺的《辦法》，要解決的是交通運輸管理部門和企業怎么實施安全生產風險管理，如何建立健全安全生產風險管理體制機制，如何確保安全生產風險管理工作能科學規范實施，取得實實在在效果的問題。《辦法》中對相關的定義、責任、程序和實施要求做了很多技術性的規范，這些也都是行業實施安全生產風險管理的重要基礎。總的來說，《辦法》對安全生產風險管理工作既是制度上的頂層設計，也是對運行落地的具體工作要求。《辦法》以及同時發布的《公路水路安全生產隱患治理暫行辦法》標志著公路水路安全生產雙重預防機制初步建立，公路水路安全生產工作向系統化、規范化、標準化邁出了重要而關鍵的一步。
中共中央國務院出臺關于推進安全生產發展領域改革發展的意見4個月后，我部迅速制定出臺《辦法》，充分體現了部黨組貫徹落實黨中央國務院決策部署的堅決態度和對安全生產工作的高度重視。具有三個方面的意義：第一，這是交通運輸行業堅決貫徹落實習近平總書記等中央領導批示指示精神和黨中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的重要舉措；第二，這是交通運輸行業轉變安全生產管理方式提高安全生產管理水平的重要途徑；第三，這是交通運輸行業有效防范和遏制安全生產重特大事故的重要抓手。
【主持人】 2017-05-23 09:41
李司長，我理解，實施安全生產風險管理是貫徹落實黨中央國務院推動安全生產領域改革發展的重要部署，也是行業安全發展的迫切需要。作為新聞媒體人，我們也關注到，安全生產風險管理是一項具有較強的科學性和系統性的工作，特別是編制《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》，國內外可以借鑒的成果并不多，編制辦法的工作量和難度應該很大，您能給大家介紹一下《辦法》的編制過程嗎？
【李志強】 2017-05-23 09:43
好的，主持人。總體上講，安全生產風險管理的理論、理念和應用在西方發達國家已經趨于成熟，國內在部分行業和領域安全生產工作中也有實際應用，但是上升到制度層面，目前還較為少見。因此，這是一項需要探索和創新的工作，辦法的編制工作難度較大。我司于2015年年底在安全生產風險管理試點工作階段性調研和總結中認為起草《辦法》應當作為當前一項重要任務，報請部領導同意后，2016年初我司組織中國船級社、交通運輸部規劃設計研究院、交通運輸部交通科學研究院、蘇交科集團等多家行業研究單位的20余名專家成立編寫組，開始研究起草《辦法》。在起草過程中，我們對國內外有關工作情況進行了大量調研，也多次邀請行業主管部門、專家學者、行業企業及第三方專業機構等召開不同層次、不同范圍的座談會進行研究論證，于2016年7月底形成了《辦法》初稿。反復征求各地級交通運輸管理部門、行業企業和有關專家意見和修改完善后，形成了報審稿。何建中副部長高度重視《辦法》起草工作，前后3次分別召集部內相關司局、研究支撐單位和行業專家對報審稿進行專題研究，并提出修改意見，經多次修改完善和經合法性審查后，形成送審稿，于2017年3月22日第5次部務審議原則通過。按照部務會審議要求，我司通過交通運輸部網站再次向社會公開廣泛征求意見，根據反饋意見，逐條研究修改，于4月27日正式印發《辦法》。
【主持人】 2017-05-23 09:44
李司長，講到這里，很多網友都對《辦法》的主要內容產生了濃厚的興趣，您能簡要介紹下嗎？
【李志強】 2017-05-23 09:49
《辦法》共五章50條，從目的和范圍、定義、分類分級、工作責任、風險辨識評估和監督管理6個方面對風險管理進行了闡述，并建立的較為完整的工作機制。 這里我簡要介紹下重點內容：
首先，《辦法》明確了公路水運安全生產風險的定義。根據新的《安全生產法》和國際、國內有關安全生產相關標準規范，結合現有各地管理和實踐經驗以及有關單位科研成果，同時也綜合考慮交通運輸公路水運生產經營活動和風險的特點和實際情況，《辦法》將安全生產風險定義為：公路水路行業安全生產風險是指生產經營過程中發生安全生產事故的可能性，具有客觀（不可消除）、可識別、可控和不確定性。這里的可能性含義包含風險導致發生安全生產事故概率和發生安全生產事故后果嚴重程度的不確定性。故風險是危險、危害事件發生的可能性與損失后果嚴重程度的綜合評價。
其次，《辦法》明確了安全生產風險分類分級原則。按照行業管理體制和安全管理特點，《辦法》按業務領域將安全生產風險分為道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、交通設施養護工程和其他等六個類型，同時明確每個類型可按照業務屬性分為若干類別。在此基礎上參照國務院安委會的有關要求，按照可能導致安全生產事故的后果和概率將安全生產風險由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。鑒于交通運輸安全生產涉及領域多、環節多，風險類型復雜、區別較大，《辦法》作為行業雙重預防機制建設的頂層設計，為與行業各項安全生產工作的有效銜接，《辦法》僅對安全生產風險的分級做出原則的指導，具體分級的判定指南需由各業務領域進行具體規定。
第三，《辦法》明確了安全生產風險管理工作責任的界定。一是根據《安全生產法》等有關規定，在安全生產風險管理方面，明確生產經營單位是安全生產風險管理的實施主體，應嚴格落實重大風險的辨識、評估與管控責任，積極推進重大風險以外的安全生產風險管理。二是《辦法》在不改變法定責任的基礎上，對相關管理部門監督管理責任進行了界定，明確交通運輸管理部門的職責主要是指導管轄范圍內風險管理工作，包括制定有關政策、標準和工作措施；屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門負責重大風險管控工作的監督，督促生產經營單位落實重大風險的治理、管控和報備。
第四，《辦法》明確了安全風險辨識和評估范圍、方式和程序。一是要求風險辨識手冊由生產經營單位針對本單位生產經營活動范圍及其生產經營環節，按照相關法規標準要求進行編制。二是生產經營單位開展安全風險辨識和評估，應從人、設施設備、環境和管理等方面針對影響發生安全生產事故及其損失程度的致險因素進行。三是明確了安全生產風險管理和控制方法和措施，特別是針對重大風險管控與登記、報備提出了具體要求。
第五，《辦法》明確了實施安全生產風險監督管理工作的具體要求。《辦法》依據《安全生產法》及管理部門職責，從監督抽查、委托服務、社會監督、信息安全和責任追究予以規范，特別是屬地負有安全生產監督管理職責的交通運輸管理部門應將管轄范圍內的生產經營單位安全生產風險管理工作納入日常監督管理，按年度制定重大風險監督抽查工作計劃，明確抽查比例、方式方法、內容、整改等，督促企業落實管控責任。
【主持人】 2017-05-23 09:50
李司長，采訪您之前，我也做了一些功課，仔細研讀了《辦法》，總體感覺邏輯較為嚴密，在機制設置上也非常細致，您能具體介紹《辦法》的特點嗎？
【李志強】 2017-05-23 09:53
總體來看，《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》具有“系統性、前瞻性、科學性”的特點，既要符合國務院深化安全生產管理工作改革、構建安全生產風險管控和隱患治理雙重預防體系的精神，也要適應交通運輸行業發展需要。
“系統性”體現在編制內容上覆蓋安全生產風險管理工作的“全要素、全鏈條”，明確了安全生產風險管理的目的和范圍、定義、分類分級、工作責任、辨識和評估和監督管理等內容和要求，是對安全生產風險管理工作的整體設計，而不僅僅局限于工作和程序本身。
“前瞻性”體現在辦法設計著眼于建設“平安交通”，完善交通運輸安全管理體系建設，實現交通運輸安全生產關口前移、預防預控的戰略目標，是對今后較長一段時期行業安全管理工作的總體布局，既要與國家安全生產預防預控雙體系建設做好銜接，又要統籌“風險管理”與“隱患排查治理”，全面提升交通運輸安全管理工作水平。
“科學管控”體現在《辦法》強調充分利用信息化管理手段，建設交通運輸安全生產風險管理系統，通過信息化系統提升監管效率，實現分級管控、重點監管和防范重特大安全生產事故的目的，同時也為今后運用大數據和動態分析的技術手段，實現區域、領域形勢分析和預警奠定基礎。
【主持人】 2017-05-23 09:54
李司長，您能談談交通運輸部對行業推進安全生產風險管理工作有哪些要求嗎？
【李志強】 2017-05-23 09:58
要保證《辦法》的有效實施和取得實效。行業管理部門和企業還有大量工作要做，我想主要有三個方面的工作要加快推進：
一是要加強組織領導，統籌謀劃各項工作。部里是由安委會統一組織領導公路水路行業安全生產風險管理工作，部安委辦具體負責統籌協調，并制定安全生產風險辨識評估基本規范，目前基本規范初稿已經完成，修改完善后近期也將征求行業意見；各業務主管司局應按職責分工，在負責領域內組織推進安全生產風險管控體系建設，具體制定行業安全生產風險等級判定指南，指導有關工作開展。各省級交通運輸主管部門要加強組織領導，將相關工作納入重點工作研究和部署，統籌協調推進各項工作；各行業主管部門要在負責領域內組織實施有關規章制度和標準規范，指導生產經營單位規范開展相關安全生產風險管理工作。
二是要結合行業實際，分領域穩步推進。推進安全生產風險管理是安全生產領域一項重要的改革發展任務，難度大、任務重，是一項長期的、復雜的、艱巨的改革任務，需要各行業領域結合實際，開拓創新、穩步推進、持續完善。要在客運、危險貨物運輸、工程建設等安全生產風險較大的重點領域率先開展風險管控體系建設。在其他領域可組織開展試點示范，盡快形成一批可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，逐步推廣實施。在各行業領域安全生產風險管控體系建設工作中，要充分結合行業工作實際和現有工作基礎，并在實踐中大膽創新、積極探索，不斷建立完善相關工作制度、標準規范和操作規程，逐步形成完善的工作體系。
三是要強化工作保障，確保取得實際效果。各部門、各單位要切實加強安全生產風險管控和隱患治理體系建設的工作保障，加快信息平臺建設，提升信息化水平，注重關鍵安防技術裝備研發和推廣應用，積極探索運用大數據、信息化、智能化等新技術新手段，解決實施過程中存在的問題。同時要在風險管理實施的過程中，加大工作指導力度，加強經驗交流和工作總結，開展針對性培訓教育工作，為公路水路行業安全生產風險管控和隱患治理體系建設創造良好條件
【主持人】 2017-05-23 09:59
好的，各位網友，本期訪談到此結束。感謝李司長的詳細介紹。
【李志強】 2017-05-23 10:00
謝謝主持人，謝謝大家！
上一篇：《公路水運工程試驗檢測管理辦法》修訂解讀
下一篇：《2016年全國收費公路統計公報》解讀
相關內容：
無相關信息
