城市交通擁堵問題是困擾杭州發展的一個突出問題。治理城市交通擁堵是當前省、市黨委政府大力推進的一項重點工作。落實公交優先政策，用集約化公共交通替代個體機動交通是全球公認的治堵良策，也是當前杭州在歷史問題無法回避、地理限制無法突破、汽車消費無法抑制、多核城市格局尚未形成的現實條件下破解交通擁堵問題的最佳選擇。同時，減少PM2.5排放、建設美麗杭州、破解制約城市發展的土地等要素問題、加快形成網絡化城市格局也都需要公共交通發揮主導和引領的作用。
近年來，杭州市在公交優先發展方面取得了明顯的成績，形成了公交、地鐵、出租車、水上巴士、公共自行車“五位一體”的公共交通體系。但與日益增長的居民出行需求與緩解城市交通擁堵的期盼仍存在較大差距，在促進公交優先發展方面也還存在一些突出問題。主要有五個方面：
一是“一城一交”的交通管理體制尚未建立。目前杭州有發改、交通、建委、規劃、城管、公安、旅委7個部門參與城市交通建設管理，蕭山、余杭兩區城市交通建管體制也相對獨立。一定程度上存在多頭規劃、建設、管理問題。
二是公共交通未發揮主導作用。據2010年居民出行調查，杭州城區公交分擔率（不含步行）僅30%。全目的出行中，公交僅占20.92%，個體機動交通方式仍比較普遍。
三是部分公交優先措施難以得到全面落實。公交專用道建設處于“兩難”狀態，僅覆蓋35%的大客運量走廊和26%的擁堵路段。公交候車、運行和換乘延誤均較大，出行時間是小汽車的2.6倍。
四是公交基礎設施用地缺乏保障。在客流集中片區，缺乏場站支撐，難以實現高密度發車，換乘、候車時間長，車內擁擠度超過110%。
五是公交運營激勵政策不夠完善。公交換乘優惠僅覆蓋6.8%的線路，市財政對公交實施以客運量補貼為主的保障政策，公交企業對人流較少線路積極性不高，行業競爭機制不夠完善。
解決上述突出問題，更好發揮公交的主導和引領作用，需要綜合施策，長期努力。當前，重點要從以下七個方面下功夫：
第一，科學定位，明確公共交通發展目標。要以轉變杭州城市交通發展方式為核心，根據杭州城市的戰略定位，以創建國家“公交都市”示范城市為契機，堅持規劃建設優先、要素保障優先、路權使用優先，綜合運用“交通供給、交通需求、交通引領”三大策略，實施公交規劃先行、基礎設施完善、運輸服務提升等“十二大工程”，完善組織、財政、用地、輿論“四大保障”，加快“五位一體”公交體系建設，構建以軌道交通為骨干，以常規公交為主體，其它公共交通方式為補充，多模式、多層次的公共交通一體化發展的格局，形成以公共交通為主導的城市交通機動出行模式。
第二，完善管理體制，增強發展合力。認真研究和解決當前城市交通規劃、建設、管理、交通組織職能交叉、多頭管理的問題，探索建立起集中統一、科學高效、權責明晰的城市交通管理機制。在體制完善前，建議成立由市政府主要領導牽頭、市相關部門負責人參加的杭州市公共交通工作領導小組，負責公共交通和綜合交通發展決策發展重大問題。
第三，加快基礎設施建設，完善公共交通網絡。要按照既定規劃加快推進公交基礎設施建設，構建以“骨干+樞紐”為核心的公交一體化網絡，重點要加快地鐵、BRT和公交樞紐建設，努力形成能與小汽車競爭的骨干公共交通網絡。
第四，挖掘設施設備潛力，提高公交運行效率。要以提升公交運行速度、提升公交車輛運能為重點，更好發揮現有設施作用，重點是要加快公交專用道和信號優先建設，加大公交車輛更新投放。今年要新增公交車10%，增加專用道50公里，提升高峰期間平均運營速度20%。
第五，優化公交服務，提升公交吸引力。要在優化公交線網、擴大公共交通覆蓋、加強配套銜接和建設公交文明等方面下功夫，提升公交服務質量。五年后，主城區公交站點500米半徑覆蓋率要達到100%，公交線網密度達到3.8km/k
